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從1990年中國內(nèi)地首個特殊監(jiān)管區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)成立至今,，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已發(fā)展探索出了多種模式,，比如保稅區(qū)、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等等,。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在內(nèi)外貿(mào)分隔,、外匯管理,、企業(yè)擴(kuò)張等地方體現(xiàn)出的功能受限問題也日益突出。與世界公認(rèn)的自由貿(mào)易園區(qū)相比,，我國現(xiàn)有的各類特殊監(jiān)管區(qū)在外匯管理,、貨物監(jiān)管、企業(yè)建立等方面還存在諸多限制,，遠(yuǎn)沒有達(dá)到自由貿(mào)易的便利化程度,，這當(dāng)然一定程度上阻礙了自由貿(mào)易的推進(jìn)。
從過去10年的發(fā)展經(jīng)驗來看,，我國的商品貿(mào)易雖獲得了很大發(fā)展,，但服務(wù)貿(mào)易相對滯后。而服務(wù)貿(mào)易恰恰是全球應(yīng)對金融危機(jī),、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動力,。今后，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)當(dāng)以服務(wù)貿(mào)易為主,。所以,，近些年來，內(nèi)地幾乎所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)都有意向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型,。事實上,，2005年之后，包括上海,、深圳,、天津、青島,、成渝地區(qū)接連向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易(園)區(qū)的建議,。這次，國務(wù)院之所以最終選擇上海建設(shè)內(nèi)地首個自由貿(mào)易實驗區(qū),，是因為上海與全國110個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比具有非常顯著的優(yōu)勢：前幾年上海已把幾個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合成上海綜合保稅區(qū)統(tǒng)一管理,，在管理上積累了一定經(jīng)驗。在啟運港退稅,、洋山港保稅船舶登記,、期貨保稅倉單質(zhì)押融資、國際中轉(zhuǎn)集拼,、單機(jī)單船融資租賃等多方面的試點,，都有了一定突破和創(chuàng)新,。去年，上海綜合保稅區(qū)商品銷售額,、工商稅收占全國110個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的比重均超過50%,。
從理論上來說，建立自由貿(mào)易園區(qū)的目的,，就是要進(jìn)一步降低貿(mào)易成本,、提高貿(mào)易效率。這是不錯的,。但是建立自由貿(mào)易區(qū),，降低稅率并不是上海自貿(mào)試驗區(qū)唯一的長處和殺手锏。所得稅優(yōu)惠現(xiàn)在各經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有,，當(dāng)然上海自貿(mào)區(qū)將對區(qū)內(nèi)企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅,，不過這只是上海自由貿(mào)易實驗區(qū)必要的配套組成部分。目前上海及全國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與國際上的自由貿(mào)易區(qū)的差異和距離集中表現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管理念,，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念,；二是貿(mào)易的開放度，要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式,；三是政策的開放度,。
比照上述三個方面的差異，就很清楚,，上海自貿(mào)區(qū)的建立,，最主要的是外匯政策和稅收政策,，自由貿(mào)易實驗區(qū)要求外匯政策率先開放,，稅收政策要有國際競爭力。更具體些說,，就是人民幣資本項目下開放和構(gòu)建離岸金融中心,。
如果說上述的想法，可能還只是去年底到今年4月初期間上海報批和中央準(zhǔn)備批準(zhǔn)上海建立自貿(mào)區(qū)時的想法,，那么到現(xiàn)在國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海建立自貿(mào)試驗區(qū)的方案,，形勢又有了新的發(fā)展。
5月底,，中國政府公開回應(yīng)了美國向中國發(fā)出的加入TPP的邀請,。隨后，美國加快了與歐盟關(guān)于跨大西洋自貿(mào)區(qū)的談判,。TPP和TTIP的國際貿(mào)易模式很可能成為未來的潮流,。自由貿(mào)易實驗區(qū)既然有別于保稅區(qū)，那顯然會更有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥,，更有利于內(nèi)外貿(mào)兼做,，更有利于服務(wù)貿(mào)易,、中外相互投資。既然如此,，在中國有可能啟動加入（TPP）談判的背景下,，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)可能會嘗試改變大型國企的產(chǎn)權(quán)成分，進(jìn)而改變壟斷面貌而展開國際貿(mào)易和海外投資,，這必將涉及建立企業(yè)員工自主維權(quán)組織等深層次改革,。
國人當(dāng)然希望，憑借“境內(nèi)關(guān)外”的地域和功能優(yōu)勢,，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)能主動地融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局中去,，到全球經(jīng)濟(jì)的浪潮中去搏擊。
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