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7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,，提出了一個很重要也很搶眼的任務(wù)，即“進(jìn)一步盤活存量,，把閑置,、沉淀的財政資金用好”,。
為政重在理財，此言不虛,。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速回落幾率上升,，中央財政收入近乎零增長，中央政府決定祭出一招,，目標(biāo)直指數(shù)量龐大的沉淀資金,，是為深思熟慮之舉，也是形勢逼迫下不得不出的招數(shù),。
目前的狀況,，無論是中央財政，還是省級財政，“重增量輕存量,，重投入輕績效”的情形都較為明顯,。如此，盤活財政資金存量,，便顯得頗為重要,。同時，政府財政也不是光投錢就行,，民眾所納之稅還得用好,，用在“刀刃”上。換言之,，財政投入的績效有待提升,。
大國財政，雖極復(fù)雜,，但在某種意義上,，也類似于一個家庭。中央財政幾近零增長,，困境日顯,。要從中突圍，辦法無非有二：一是開源,；二是節(jié)流,。開源需要經(jīng)濟(jì)成長，以帶動稅收收入的上升,；節(jié)流之道,，或是政府自身過“緊日子”，或是減少其他領(lǐng)域的支出,，或是從預(yù)算制度改革上做文章,，向改革要紅利，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,。
政府自身過“緊日子”自然十分必要,。多年來行政運行成本高企，被視為沉疴——不該花的錢不能亂花,，這是民主財政的要義,，也是對納稅人的應(yīng)有尊重。但財政支出也不可簡單減少,，許多民生領(lǐng)域,，還亟待財政“輸血”或財政“補(bǔ)課”。
此次國務(wù)院常務(wù)會議提出盤活財政資金存量,，顯然是針對預(yù)算管理之弊,，針對數(shù)量龐大的沉淀資金做文章。如此提議,，看似技術(shù)層面的問題,，實則觸及既得利益，針對過往的“頑疾”與“病灶”,。事實上,，“重增量輕存量，重投入輕績效”并不只是個思維慣性問題,，亦為制度之弊,、執(zhí)行之弊。
國務(wù)院常務(wù)會議說得很清楚,，就是要借激活財政存量資金,，倒逼預(yù)算管理、審批制度和決策機(jī)制,，并糾正預(yù)算執(zhí)行不到位的問題,，“把擠占挪用的錢歸位，把"跑冒滴漏"的錢堵住”,。這種種制度不到位和執(zhí)行不到位的背后,，有既得利益在作祟。一些部門寧可財政資金沉淀,，寧可在年底突擊花錢,，也不愿意改變現(xiàn)狀。說到底,，這是置部門利益于整體利益之上的行為,，是要不得的，必須得到切實的改變,。
預(yù)算編制質(zhì)量的提高,、預(yù)算編審程序的完善，本質(zhì)是政府在推進(jìn)科學(xué)理財,、民主理財及依法理財,。政府財政工作的科學(xué)性和民主性不夠，甚至不能依法理財?shù)默F(xiàn)象,，必須被遏制,。方向既然明確，則關(guān)鍵在于行動,，在于堅持,，敢于觸動利益，敢于動真格,。比如,，對于一些在預(yù)算執(zhí)行方面表現(xiàn)不佳造成資金大量沉淀,、浪費的官員，是不是真的實施問責(zé),、嚴(yán)肅處理,？若無動真格的舉措，則“重增量輕存量”問題的改變,，進(jìn)展可能緩慢,。
政府是生產(chǎn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的機(jī)構(gòu)。政府財政怎么花,、花多少,，跟公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)該說,，激活財政資金存量,，只是硬幣的一面——另一面，是需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),、提升支出效率,。在這方面，現(xiàn)狀也并不盡如人意,。
本屆政府一再強(qiáng)調(diào)要厘清政府與市場的邊界,，強(qiáng)調(diào)讓政府職能歸位，這其中一根重要的指揮棒便是財政資金的使用,。財政支出的效率與支出結(jié)構(gòu)的合理,，很大程度上決定了財政政策的成效。這個時候,，自然也需要重視透明財政的價值,，以避免許多財政支出打水漂，避免財政使用過程中出現(xiàn)效益低下,、浪費嚴(yán)重的問題,。
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