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近日,，由中國財稅法學研究會和中國行政法學研究會聯(lián)合承辦的《稅收征管法》修改專家研討會在北京大學舉行。會上,，原全國人大預算工作委員會主任俞光遠的一句話,，讓與會人員頗為尷尬。俞光遠說,，實際稅收征管過程中,，怎么依法征稅，是一個重大的問題�,，F(xiàn)在我們是依照上級下達的指令性,、指標性的任務(wù)來征稅,，而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率,，來依法征稅。（《21世紀經(jīng)濟報道》7月3日）
皇糧國稅,，天經(jīng)地義,。公眾冀望稅少點、公共支出能節(jié)制些,，這是喚醒經(jīng)濟活力,、體恤民生冷暖的物質(zhì)基礎(chǔ)。從歷史上看,，經(jīng)濟文明總是從重稅走向輕稅,，市場越活躍，稅費越澄明,。有人說,，重稅主義會磨滅市場活力，而比重稅主義更可怕的,，則是隨意征稅,，因為它徹底滅絕了市場預期,。
寅吃卯糧式的“提前征稅”，是稅收隨意性的最典型代言,。早在今年1月,，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會就披露了一個悲愴的事實：在鋼鐵企業(yè)處于虧損掙扎之際，令人詫異的是,，鋼鐵行業(yè)上演了電影《讓子彈飛》中的“鵝城事件”——大中型鋼企在2012年,，就被提前征收2013年甚至2014年的稅收。眼下,，6月已經(jīng)結(jié)束,，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月,，我國公共財政收入增長6.6%,，同比回落6.1個百分點，其中財政收入中的稅收收入增長6.9%,，同比回落2.5個百分點,。6.9%的增長與年初預算安排的8.5%的增幅相比，差距不小,，各地稅務(wù)系統(tǒng)所面臨的“雙過半”的壓力隨之而來,。于是，形形色色的“預征稅”,，已經(jīng)或明或暗地呼嘯而至,。
征收“過頭稅”的事情，去年就鬧過笑話,，地方上連“支援釣魚島”的理由都搬出來過,。依法征稅的理性，在實踐中淪為笑談,。稅收過于隨意,，危害在于三個層面：一是強化了政府對經(jīng)濟予取予奪的主導能力，使得政府兼演了微觀經(jīng)紀人的角色,，一旦發(fā)現(xiàn)自身利益受損或減少,，就可能習慣性地動用行政權(quán)力為自己謀利，從而深陷“大政府”境地甚至成癮,，難以自拔,；二是隨意性消弭了稅收公平，使得地方部門常拿“稅收優(yōu)惠”當做自由裁量的行政資源,，撕毀了市場競爭契約,，要么是扶持出一些效率低下、大而無當?shù)墓痔ィ词菍⒂袧摿�,、有市場的企業(yè)扼殺在萌芽狀態(tài)里,。此外，還出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象：年成好的時候,，稅務(wù)機關(guān)不會“應收盡收”,，預留了“彈性空間”；一旦年成不好,，真來清查某個企業(yè),，加上滯納部分，往往是巨額欠款,，足以讓該企業(yè)關(guān)張,。這是不少企業(yè)對隨意征稅深感不安的根源。
更重要的是,，這種征稅的隨意性,，使得納稅人對稅收缺乏起碼的認同與敬畏。此前,，《中國青年報》社會調(diào)查中心一項民調(diào)顯示：83．4％的人感覺作為納稅人“虧”,，只履行義務(wù)沒行使權(quán)利；39．0％的納稅人很焦慮,，表示很想行使監(jiān)督權(quán)利,，但不知道怎么辦；12．3％的受訪者對納稅人的權(quán)益比較了解,，其余87．7％的人則處于“完全不知道”和“知道一點點”的狀態(tài),；80％的人從來沒行使過納稅人的任何一項權(quán)利。結(jié)果,，本來可以成為官民之間良性互動最佳通道的征稅程序,，反而成為衍生出諸多矛盾的罅隙。
依法征稅不僅是對法與稅的敬畏,，更重要的是,，它傳遞出公共管理的穩(wěn)定與謙抑本性，也是有限政府的核心與靈魂,。正是從這個意義上，專家學者,、代表委員多次建言,，說“最應規(guī)范的政府權(quán)力就是征稅權(quán)”、“必須把征稅權(quán)收歸全國人大”等,。是的,，按指標征稅的歷史是該結(jié)束了，但愿《稅收征收管理法》的修改能及時紓解這一癥結(jié),，讓法治化的稅收,，真正成為倒逼公共改革的力量,。
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