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近期，無(wú)論是銀行間市場(chǎng)的流動(dòng)性沖擊,，還是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再三強(qiáng)調(diào)的要“盤活貨幣存量”,，其背后值得思考的問(wèn)題，表面上看是銀行業(yè)務(wù)模式中的資金錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)際上應(yīng)該是如何使實(shí)體企業(yè)的投資效益提高,，金融支持的項(xiàng)目能夠有穩(wěn)定的回報(bào)，從而使資金使用能夠更有效率,。
可以看到,，在社會(huì)生產(chǎn)與投資中，國(guó)有企業(yè)仍然直接或間接發(fā)揮著主導(dǎo)作用,。要真正從實(shí)體入手解決金融體系存在的扭曲和弊端,，也就離不開(kāi)國(guó)企的深入改革問(wèn)題。事實(shí)上,，今年以來(lái),，國(guó)企再次成為公眾討論和關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道,，在2012年的上市公司中,，中國(guó)遠(yuǎn)洋等前十名虧損企業(yè)的總虧損為497.24億元，全部為央企或地方國(guó)企,。雖然它們都是鋼鐵和資源類企業(yè),，虧損也部分歸因于經(jīng)濟(jì)下滑與行業(yè)周期低谷，但仍引起各界對(duì)于國(guó)企的質(zhì)疑,。此外,，由國(guó)資委牽頭擬訂的《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)基本成型，并已向國(guó)務(wù)院匯報(bào),，旨在新形勢(shì)下重新對(duì)國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略定位,。
進(jìn)入新世紀(jì)的國(guó)企改革不斷深化，伴隨2003年國(guó)資委成立,，以及經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張,，占據(jù)了優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的國(guó)企經(jīng)歷了黃金增長(zhǎng)期,。2003年到2011年間，全國(guó)國(guó)企凈利潤(rùn)年均增長(zhǎng)25.2%,。面臨國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),，2012年以來(lái)的國(guó)企利潤(rùn)增速開(kāi)始下降，不同行業(yè)的盈虧分化也再次加大,。
不可否認(rèn),，國(guó)企在投資擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)模式中，起到不可替代的重要作用,，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體的歷史上,，都是如此。即使是經(jīng)歷了多輪私有化之后,，2008年的全球金融危機(jī),，仍燃起了美國(guó)所代表的“拯救型”企業(yè)國(guó)有化思路。在我國(guó),，控制國(guó)企規(guī)模的關(guān)鍵,，在于從市場(chǎng)“準(zhǔn)入”與“退出”兩方面做文章，通過(guò)允許民營(yíng)資本的進(jìn)入,，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，給競(jìng)爭(zhēng)失敗的國(guó)企提供“退出機(jī)制”，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企的均衡結(jié)構(gòu)形成,。
國(guó)企改革經(jīng)歷了這么多年,，現(xiàn)代化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)表面上已基本建立起來(lái)，但仍然“形似神不似”,。歸根結(jié)底,，國(guó)企管理機(jī)制改革的關(guān)鍵已不在其內(nèi)部，而在其外部環(huán)境,。推進(jìn)改革的切入點(diǎn),，仍然是“政企分開(kāi)”。
2010年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明,，全部A股上市公司中有768家聘請(qǐng)了前政府官員甚至現(xiàn)任官員作為公司高管,，總數(shù)達(dá)到1599人，占A股全部3萬(wàn)多名高管總?cè)藬?shù)的比重達(dá)到5%,。而國(guó)企容納前官員的占比超過(guò)7成,。2011年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在涉足鐵路產(chǎn)業(yè)利益鏈的33家上市公司高管中,，有37名曾在鐵道部或其他政府部門任職。此外,，國(guó)企獨(dú)董更是退休或離任官員的重要平臺(tái),，諸多官員背景的獨(dú)董都曾與企業(yè)有過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和管轄關(guān)系,。
中央到地方的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)真正成為“緊箍咒”，而不僅是在國(guó)企與國(guó)資委的條線內(nèi)資金“流轉(zhuǎn)”,。以2012年為例,，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入為970.83億元，支出為929.79億元,，基本還是用于國(guó)企各項(xiàng)支出,，再加上各類政府向國(guó)企轉(zhuǎn)移的直接或間接補(bǔ)貼，實(shí)在難以看出國(guó)企盈余對(duì)于提高社會(huì)公共服務(wù)水平的直接貢獻(xiàn),�,？紤]到2012年國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.6萬(wàn)億元，則其上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也只是形式上的“杯水車薪”,。同時(shí),，中央國(guó)企和地方國(guó)企也逐漸出現(xiàn)兩極分化。今年一季度國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5137.3億元,，同比增長(zhǎng)7.7%,，其中的央企為4048.7億元，同比增長(zhǎng)16.5%,，地方國(guó)企為1088.6億元,，反而同比下降16%。實(shí)際上,，更多的地方國(guó)企或者成為行政干預(yù)的犧牲品,，或者成為吸取財(cái)政補(bǔ)貼的大戶。這些都是典型的缺乏制度約束,，以及公共部門預(yù)算失控的體現(xiàn),。
除了國(guó)有產(chǎn)業(yè)資本之外，巨額的國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)更如同“黑箱”,，誰(shuí)也摸不清公共部門整體上的國(guó)有金融資本規(guī)模,、收益和風(fēng)險(xiǎn)狀況。由此來(lái)看,，跳出部門和系統(tǒng)利益來(lái)完善預(yù)算監(jiān)督,，增強(qiáng)立法和公眾的外部監(jiān)督，是新時(shí)期國(guó)企改革更為重要的著眼點(diǎn),。
目前,，政府和學(xué)界都開(kāi)始考慮為國(guó)企改革重新奠定法制基礎(chǔ)的迫切性。金融四十人論壇日前發(fā)布《建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》課題報(bào)告,，建議通過(guò)制定《國(guó)有資本戰(zhàn)略布局法》,，對(duì)國(guó)有資本投向的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行分類，并保障公平競(jìng)爭(zhēng),。而國(guó)資委則動(dòng)議修訂《國(guó)資法》,，旨在“一統(tǒng)”國(guó)有資產(chǎn)出資人身份,。需要注意的是，國(guó)企制度改革的核心,，應(yīng)該是放權(quán)讓利,、政企分開(kāi)、公開(kāi)透明,、健全約束等,，如果還停留在對(duì)政府如何更好地“管人管事管資產(chǎn)”的觀念和追求，則仍然難以跳出既有的路徑,。
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