2013 年1 月23 日,，國務(wù)院頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》,，這是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措。
2013
年1 月23
日,，國務(wù)院頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，這是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措。如何解讀這份戰(zhàn)略計(jì)劃,，今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是哪些？帶著這些問題,，我們采訪了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》的主要撰稿人之一,、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平。
記者：怎樣理解和認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和本質(zhì),？
楊春平：很大一部分人是從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的字面上望文生義,，認(rèn)為通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)廢棄物進(jìn)行循環(huán)再利用就是循環(huán)經(jīng)濟(jì),，殊不知這僅僅是是循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義中“資源化”的這部分,。我國于2009年1
月1
日開始實(shí)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念有一個(gè)明確表述：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化（Reduce）,、再利用（Reuse）,、資源化（Recycle）活動(dòng)的總稱，簡(jiǎn)稱為3R
原則,。
減量化是指在生產(chǎn),、流通和消費(fèi)等過程中減少資源能源消耗和廢物產(chǎn)生，其內(nèi)涵是指以提高資源產(chǎn)出率為主要途徑,，達(dá)到節(jié)約資源減少廢物排放的目標(biāo),。再利用是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新,、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用,，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用。資源化是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用,。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化中后期以來,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源有限性和環(huán)境承載力之間出現(xiàn)日益尖銳的矛盾的情況下,，通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)工業(yè)化道路進(jìn)行深刻反思后產(chǎn)生的符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展三位一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，在微觀上表現(xiàn)為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的技術(shù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)范式,。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有兩個(gè)基本背景：一是上世紀(jì)50
年代已經(jīng)完成工業(yè)化后的西方發(fā)達(dá)國家為了解決他們“先污染,、后治理”的工業(yè)化發(fā)展道路所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題；二是上世紀(jì)70
年代爆發(fā)的能源危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,，迫使人們尋求資源永續(xù)利用的途徑和方法,。
要真正化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和資源的矛盾，必須從以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決問題：首先從生產(chǎn)源頭上通過提高資源的利用效率減少進(jìn)入生產(chǎn)過程的物質(zhì)量,，其次是在生產(chǎn)過程中通過對(duì)副產(chǎn)品和廢棄物的再利用減少廢物的排放,，第三是在產(chǎn)品經(jīng)過消費(fèi)完成它的使用價(jià)值變成廢棄物后，經(jīng)過處理使其變成再生資源回到生產(chǎn)的源頭,。
記者：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義體現(xiàn)在哪里,？
楊春平：中國實(shí)行改革開放已有30多年的時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)（GDP）以年均近10%
的速度,，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng),，在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展是中國擺脫貧困,、追求幸福生活的“硬道理”,，是“第一要?jiǎng)?wù)”。進(jìn)入21
世紀(jì)以來,，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),，資源和環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題刻不容緩,。
從2004
年開始,，我們國家在鋼鐵、煤炭,、石化,、有色、電力,、建材等重點(diǎn)行業(yè)中的企業(yè)以及工業(yè)園區(qū),、再生資源回收利用領(lǐng)域、社會(huì)等層面廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范,，形成了具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。實(shí)踐證明，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，在生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)推行減量化、再利用和資源化,，能夠形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,，為建設(shè)生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。
黨的十八大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)較之十七大有了進(jìn)一步豐富和提高,，其中的變化就是由十七大的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改成十八大的“五個(gè)依靠”,，前三個(gè)依靠繼承了三個(gè)轉(zhuǎn)變的精髓，更具有針對(duì)性,，而增加的兩個(gè)依靠分別是“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng),，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)”。綜上所述,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義主要體現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展幾個(gè)方面,，是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。
記者：我國與西方國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有何異同之處,？
楊春平：首先,，發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化完成后開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其重點(diǎn)都是放在對(duì)社會(huì)廢棄物的再生利用上,。而我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，是全球制造業(yè)大國,。在制造業(yè)行業(yè)分類的30多個(gè)大類中,，我國已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一。因此,，我國要把生產(chǎn)過程源頭減量和末端利用結(jié)合起來,，以提高資源的利用率為核心，節(jié)約優(yōu)先,，把減量化作為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一原則,。
其次，我們正處在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息化的時(shí)代,，完全可以禰補(bǔ)工業(yè)化中期的不足,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
記者：我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)是什么,？
楊春平：發(fā)展重點(diǎn)主要有三方面,。
一是在各個(gè)行業(yè)全面推行循環(huán)型的生產(chǎn)方式,。二是構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。三是在全社會(huì)推行綠色消費(fèi)模式,。
概括起來,，這三方面的發(fā)展重點(diǎn)可以分為四個(gè)主要任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系,、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系,、推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系方面,，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,，推動(dòng)資源綜合開發(fā)利用，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,。在構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系方面,，加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化,、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化,、廢物處理資源化。在構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面,，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化,、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。在推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化,。
記者：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》有什么具體舉措和亮眼的抓手推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)完成,？
楊春平：在這方面還真有一些令人眼前一亮的抓手和舉措，這是在認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，借鑒國外一些先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上形成的,。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》中，圍繞“十二五”及更長(zhǎng)一段時(shí)間的主要任務(wù),，提出了實(shí)施我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“十百千”示范行動(dòng),。
即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程、創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）和培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）,。
“十”是十大示范工程,。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程,、再生資源回收體系示范工程,、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點(diǎn)工程,、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程,、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程,、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程,。
“百”是創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。選擇100
個(gè)左右城市（縣）,，創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）,。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,，資源產(chǎn)出率提高超出全國平均水平,，探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。
“千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）,。選擇1000
家骨干企業(yè)或園區(qū),，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率,、土地產(chǎn)出率,、單位產(chǎn)值能耗、物耗,、水耗,、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平,。
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng),，以企業(yè)自主投資為主，各級(jí)政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持,，重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái),、重點(diǎn)項(xiàng)目,、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用,，引導(dǎo)金融和投資機(jī)構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程,，鼓勵(lì)企業(yè)通過自有資本、銀行貸款,、上市融資,、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。
記者：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,，政府,、企業(yè)、民眾在其中的作用各是什么,？
楊春平：企業(yè)是主體,，沒有企業(yè)的參與,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)落空。政府要發(fā)揮好政策,、規(guī)劃的引導(dǎo)和法律監(jiān)督作用,，同時(shí)政府一定要發(fā)揮環(huán)保的倒逼機(jī)制。民眾的作用主要體現(xiàn)在全社會(huì)層面如何去開展的問題,，如生活方式,、消費(fèi)模式等。
其實(shí)消費(fèi)模式也影響了生產(chǎn)方式,。踐行綠色低碳的生活方式,，也是老百姓對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)。
記者：目前,，制約我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在哪些方面,？
楊春平：首先是理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)出現(xiàn)多年,，但大眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期,。其次是技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用不夠。很多情況下,，節(jié)能降耗,、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、廢物利用都需要技術(shù)創(chuàng)新,。最后是政策問題,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在單個(gè)企業(yè)的某一些環(huán)節(jié)中,，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不一定能夠盈利,，所以需要政策的支持和鼓勵(lì)。
記者：國際上,，哪些國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的措施和取得的成果值得我們國家借鑒,？
楊春平：國外在再利用和資源化的方面做得比較好。舉個(gè)例子,，在德國,，報(bào)廢汽車送到拆解廠后，首先是對(duì)現(xiàn)有零件進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),，對(duì)符合再利用的標(biāo)準(zhǔn)零部件經(jīng)過統(tǒng)一編碼后,，可以在其他車輛上直接更換。對(duì)不符合再利用要求的,，在回收再利用的過程中,，都按照汽車品牌進(jìn)行分類回收。另外，發(fā)達(dá)國家普遍建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，廠商不僅負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù),，還要把責(zé)任延伸到包裝物和廢舊品的回收。