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據(jù)央視報(bào)道,，京港澳高速(原名京石高速)在收費(fèi)25年之后，還要再收17年的費(fèi)用,。這條原本應(yīng)該在2007年停止收費(fèi)的高速公路,，自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路后，收費(fèi)期延長(zhǎng)到了2029年,。
京港澳高速收費(fèi)期延長(zhǎng)僅是個(gè)案,，但令人擔(dān)憂的是，個(gè)案背后是整個(gè)收費(fèi)規(guī)則的改變,。交通運(yùn)輸部今年5月公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》中,，增加了為高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)年限的理由，其中包括“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的,，可重新核定”,，“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后,，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”,。后面一條規(guī)定意味著，高速公路以公路養(yǎng)護(hù)的名義,，可以進(jìn)行“無(wú)限期”收費(fèi),。
此前有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全世界有收費(fèi)公路14萬(wàn)公里,，其中10萬(wàn)公里在中國(guó),，我國(guó)收費(fèi)公路占全世界的70%。我國(guó)一些高速公路的收入情況顯示,，高速路投入產(chǎn)出回報(bào)之高堪比“印鈔機(jī)”,。比如，首都機(jī)場(chǎng)高速投資總額11.65億元,，1993年至2005年底該公路已收費(fèi)32億元,。有估算稱，首都機(jī)場(chǎng)高速公路最終可能創(chuàng)下收費(fèi)過(guò)百億元的業(yè)內(nèi)“奇跡”,。不過(guò),，高速公路并非個(gè)個(gè)賺錢，如果把銀行貸款利息算進(jìn)去,，國(guó)內(nèi)高速公路公司約1/3盈利,，1/3保本，1/3虧損,。事實(shí)上,，從國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)的整體看，情況并不樂(lè)觀,。國(guó)家審計(jì)署2011年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示,，我國(guó)地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額高達(dá)1.116萬(wàn)億元,，因收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，目前主要依靠借新債還舊債的方式維持運(yùn)行,。
其實(shí),，世界上沒(méi)有任何國(guó)家的高速公路是真正免費(fèi)的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的財(cái)政可以支撐“免費(fèi)”高速公路,。各國(guó)高速公路的建設(shè)和維護(hù)資金,，要么來(lái)自過(guò)路費(fèi)，要么來(lái)自稅收,。目前,，美國(guó)全國(guó)高速公路總長(zhǎng)超過(guò)10萬(wàn)公里，收費(fèi)路段僅有不到十分之一,。美國(guó)高速公路之所以能做到低收費(fèi)或不收費(fèi),，是因?yàn)橛卸愂罩С帧８鶕?jù)美國(guó)的《聯(lián)邦資助高速公路法案》,，美國(guó)州際高速公路的建設(shè)資金90％來(lái)自“聯(lián)邦公路信托基金”,，該基金的收入則來(lái)自機(jī)動(dòng)車燃油稅、車輛銷售稅和使用稅等,。
高速公路是公共產(chǎn)品,，在保障投資者、建設(shè)者回報(bào)的同時(shí),，其運(yùn)行的根本原則應(yīng)該是確保公益性,。正是為了確保公路的公益性，同時(shí)體現(xiàn)“多用多支”的公平原則,，我國(guó)于2009年正式實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,，開(kāi)征燃油稅。燃油稅將此前普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并,，通過(guò)法律約定整合各部門(mén)間的利益關(guān)系,，達(dá)到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的,。
我國(guó)開(kāi)征燃油稅后,，意味著公路使用者在為車輛加油時(shí)已經(jīng)繳納了稅費(fèi)，也許這些稅費(fèi)不能完全覆蓋高速公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)等運(yùn)營(yíng)成本,，但至少也是部分覆蓋。但燃油稅開(kāi)征已經(jīng)4年多,，目前的現(xiàn)實(shí)卻是,，高速公路管理部門(mén)仍然希望以各種理由強(qiáng)化收費(fèi)手段、延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限,。與此同時(shí),，讓公眾更為不滿的是，燃油稅征收過(guò)程中的高度不透明,。成品油消費(fèi)稅改革至今,，其間累計(jì)征稅收入近9000億元。但是,，今年初有媒體發(fā)現(xiàn),，在查閱財(cái)政部歷年預(yù)決算表以及中國(guó)稅務(wù)年鑒，并咨詢相關(guān)人員后,，根本找不到關(guān)于燃油稅的支出狀況,。
多年來(lái)，通過(guò)銀行貸款和引進(jìn)投資,，我國(guó)公路建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,，但各類公路普遍存在的收費(fèi)高、亂收費(fèi)現(xiàn)象,，也成為拉高物流成本,、滋生腐敗的毒瘤。原本打算用來(lái)抑制毒瘤的“良方”——燃油稅,，目前也已經(jīng)變成問(wèn)題的一部分,。想要解決我國(guó)高速公路收費(fèi)高問(wèn)題，首先必須做到兩個(gè)透明,，燃油稅收支的透明,，以及高速公路收支、日常維護(hù)等費(fèi)用的透明,。之后,，再將燃油稅收入注入“高速公路”，在維持其日常運(yùn)營(yíng)的同時(shí),，減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),。
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