|
最近,，北京市宣布將首次以聘任制形式，面向全國(guó)公開招聘六名年薪20萬(wàn)以上的公務(wù)員,，擔(dān)任三家政府部門的高級(jí)主管職位,，一時(shí)吸引諸多眼球。事實(shí)上,，中國(guó)2006年初開始施行的《公務(wù)員法》就以專章（第16章）規(guī)定公務(wù)員聘用制度的基本框架,。2007年深圳市最早開始聘任制試點(diǎn),，隨后這一改革試驗(yàn)在多省鋪開。目前深圳已規(guī)定對(duì)2010年后新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員均實(shí)行聘任制,，從而在這項(xiàng)改革上走在了全國(guó)的最前列,。
公務(wù)員聘任制從最初試點(diǎn)時(shí)就被寄予厚望，被認(rèn)為有利于打破目前公務(wù)員所持的“鐵飯碗”甚至“金飯碗”,，改成易碎的“瓷飯碗”,，打破公務(wù)員任職的終身制。聘任的公務(wù)員工資更加靈活,，可能擁有高薪,，從而可形成“鯰魚效應(yīng)”，給現(xiàn)有的委任制公務(wù)員制造更大的壓力,，調(diào)動(dòng)他們的積極性,。
和近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革一樣，公務(wù)員聘任制改革其實(shí)在一定程度上也受到了西方從上世紀(jì)80年代末開始的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的影響,。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的基本思路是更多利用企業(yè)的管理方式和價(jià)值觀去改造政府,，在人事方面自然也借鑒了企業(yè)自由雇傭勞動(dòng)力的做法，從而打破文官體系一直堅(jiān)守的“常任制”準(zhǔn)則,。在行政體系內(nèi)部,，聘用制可以降低用人成本，而且可以對(duì)公務(wù)員提出更清楚,、更有針對(duì)性的崗位要求，實(shí)行更明確的考核機(jī)制,，從而防范各種人浮于事的道德風(fēng)險(xiǎn),。
但是，對(duì)公務(wù)員聘任制的效果應(yīng)該持理性態(tài)度,。首先,，受聘任的公務(wù)員不大可能構(gòu)成公務(wù)員群體的主體，《公務(wù)員法》規(guī)定只有不涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)職位和輔助性職位才實(shí)行聘任制,。其次,，其聘任辦法可能是公開招聘，還可以從符合條件的人員中之間選聘,，北京市此次招聘公布了詳細(xì)的遴選辦法以求取信于民,，但以后隨著聘任制范圍的擴(kuò)大，各地能否堅(jiān)守高標(biāo)準(zhǔn)還需觀察,。最后也是最重要的一點(diǎn)是,，部分公務(wù)員擁有特權(quán)的根本原因是相關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)過(guò)多。缺乏監(jiān)督和制約的情況,，不僅對(duì)委任制公務(wù)員存在,，對(duì)聘用制公務(wù)員也是存在的,，而且他們中的一些人因?yàn)槿纹谟邢蓿孕袨樯峡赡軙?huì)出現(xiàn)更明顯的短期化傾向,，有更強(qiáng)烈的將手中權(quán)力“折現(xiàn)”的動(dòng)力,。
所以，公務(wù)員聘任制可以作為使當(dāng)前體制更為靈活化的一種“催化劑”而存在,，但不應(yīng)盲目推進(jìn)聘任制,，不能認(rèn)為這種公務(wù)員所占比例越高成效就越好，而應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打,，保證質(zhì)量,，構(gòu)建廉潔高效的聘用制公務(wù)員隊(duì)伍，才能帶來(lái)示范作用和“鯰魚效應(yīng)”,。也不應(yīng)期待聘用制成為推動(dòng)改革的主要?jiǎng)恿�,。最主要的改革還是應(yīng)針對(duì)公務(wù)員群體，改變目前只能進(jìn)不能出,、只能升不能降的狀態(tài),，形成更合理的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于那些不稱職的,、犯下重大瀆職過(guò)錯(cuò)或有嚴(yán)重腐敗行為的公務(wù)員應(yīng)嚴(yán)行辭退,。當(dāng)然，根本上還是要推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,，真正打造“創(chuàng)新型政府”,。
|