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中國國務(wù)院總理李克強在瑞士和德國訪問期間反復(fù)提及的中國希望中歐雙方通過磋商解決經(jīng)貿(mào)爭端,、但對貿(mào)易保護(hù)主義不會坐視不管的嚴(yán)正立場成為此訪的熱點,。
中歐貿(mào)易摩擦成為中國總理出訪歐洲的焦點問題,，可謂前所未有,。隨著歐委會對中國光伏產(chǎn)品“雙反”征稅制裁決定日期的臨近,，中歐雙方,、歐委會和成員國以及成員國之間的博弈和角力持續(xù),，儼然一場跌宕起伏的連續(xù)劇,，遠(yuǎn)未落幕,。李總理訪歐背景下,，歐盟對華光伏產(chǎn)品雙反案的來龍去脈以及中歐雙方的考量和應(yīng)對，以及可能結(jié)果,，值得一探,。
歐委會應(yīng)德國太陽能企業(yè)solar
World等歐洲相關(guān)企業(yè)的要求，于去年9月6日和11月8日分別對華輸歐光伏產(chǎn)品提起反傾銷,、反補貼調(diào)查,，今年3月起對華輸歐光伏產(chǎn)品進(jìn)行登記，以備追溯,。5月8日,，歐委會初裁，建議擬征平均高達(dá)47.6%的臨時性反傾銷稅,。究其背后的原因：
其一,，自2009年歐債危機爆發(fā)以來，歐盟和歐元區(qū)國家警訊不斷,，希臘等5國先后接受救援,。目前,，歐盟總體需求不振、經(jīng)濟低迷,、失業(yè)高企,，圍繞著“緊縮財政”和“刺激經(jīng)濟”的政策之爭，內(nèi)部齟齬不斷,，需要尋找出路,。具體到光伏產(chǎn)業(yè)及其消費，由于深受歐債危機影響,，加上財政吃緊,，造成對此相關(guān)消費補貼削減，市場需求萎縮下降,，相關(guān)的歐洲企業(yè)日子難熬,。
其二，全球光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過初期的黃金時代,，吸引了大量資本投入,，目前產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)部分過剩，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到了優(yōu)勝劣汰的全面競爭階段,。中國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)合了國內(nèi)工資成本低,、資本投入雄厚和相關(guān)政府的大力扶持，在較短期內(nèi)迅速形成規(guī)模優(yōu)勢,，并大量出口歐洲市場,，達(dá)到了較高的市場占有率，不少歐洲光伏企業(yè)由于規(guī)模,、成本等原因在競爭中敗北,，瀕臨破產(chǎn)。
其三,，從歐盟視角來看,，一方面，歐債危機的持續(xù)發(fā)酵,，迫使其要尋找各種應(yīng)對舉措和出路,，貿(mào)易保護(hù)主義也隨之呈抬頭之勢。另一方面,，作為全球倡導(dǎo)和實施新能源和環(huán)保最為積極的地區(qū)，歐洲是太陽能及其產(chǎn)品的主要消費地,，市場規(guī)模大,，而太陽能相關(guān)行業(yè)又是高新科技產(chǎn)業(yè)，擁有誘人的市場前景,，歐盟自然不愿輕易拱手相讓,。同時,，歐方認(rèn)為，中國在市場準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易等方面對歐企存在大量限制,，理應(yīng)打開,。
此案引起了中方的高度關(guān)注和重視，積極予以應(yīng)對,，不僅相關(guān)企業(yè),、組織、商務(wù)部等相關(guān)部門積極應(yīng)對,、據(jù)理力爭,、艱苦談判，而且,，前后兩任總理均直接參與處理此案,。前總理溫家寶在會晤來訪德國總理默克爾時明確提出歐盟應(yīng)妥善處理此事。而現(xiàn)任李克強總理則在其首次外訪的歐洲之行中通過發(fā)表文章,，在會晤瑞士,、德國領(lǐng)導(dǎo)人和對企業(yè)家發(fā)表演講等各種場合以各種方式反復(fù)喊話歐盟不要搞貿(mào)易保護(hù)主義，談判磋商解決貿(mào)易爭端,，并對相關(guān)歐洲國家曉之以理,，指出“雙反”制裁將導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，損人不利己,。筆者看來,，中方空前的強烈反應(yīng)有著我們的判斷和依據(jù)。
首先,，光伏產(chǎn)業(yè)是中國近年迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè),，目前面臨產(chǎn)能過剩，而歐洲和北美是我們主要市場和消費地,，國內(nèi)消費有限,。此前已經(jīng)遭受美國的貿(mào)易制裁，當(dāng)?shù)厥袌龃笫�,。此次如歐盟“雙反”制裁(尤其是長期性)實施,，則將使中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災(zāi)，涉及產(chǎn)值200多億美元,，占中國光伏產(chǎn)品出口的60%左右,，影響三四十萬人的就業(yè)。
其次,，近來歐盟對華貿(mào)易摩擦愈演愈烈,，呈升級之勢，不光反傾銷，以往較少使用的反補貼舉措也頻頻出現(xiàn),。不僅有以往由企業(yè)提出,、歐委會展開的調(diào)查，而且還出現(xiàn)了由歐委會主動提出的調(diào)查,，不僅針對光伏產(chǎn)品,，還針對同為高新領(lǐng)域、歐洲市場占有率達(dá)20%的華為,、中興等中國無線電通信產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”,。還在貿(mào)易救濟調(diào)查中拒絕中國所有企業(yè)的市場經(jīng)濟待遇申請。頻頻高調(diào)“雙反”的背后,，有著提高要價,，迫使中國進(jìn)一步在服務(wù)貿(mào)易、市場準(zhǔn)入和政府采購等領(lǐng)域作出讓步的企圖,。聯(lián)系歐洲熱衷和積極與美國開展自貿(mào)區(qū)談判而無意與中國展開同類談判或許也可看出其思路和端倪,。今后，中歐貿(mào)易摩擦呈長期化,、常態(tài)化,，這僅是開始，有必要定立規(guī)矩和模式,。
最后,，歐盟對此案和對華經(jīng)貿(mào)態(tài)度上并非鐵板一塊，歐委會,，成員國間,，不同的企業(yè)和利益集團間視角不同，考量不一,。歐委會希望統(tǒng)一行動,，樹立權(quán)威；德國,、英國和北歐國家競爭力強,，和中國經(jīng)貿(mào)往來頻繁，承受不起貿(mào)易戰(zhàn),，不主張對抗,；而法國、意大利,、西班牙等經(jīng)濟不振,，失業(yè)高企，更偏向于保護(hù)自身企業(yè),；就光伏業(yè)本身來講,，由于中歐企業(yè)分屬產(chǎn)業(yè)鏈不同部分,，制裁也將使部分歐洲企業(yè)受損,，員工失業(yè),，所以才有了1500多家歐方企業(yè)聯(lián)名上書反對制裁呼吁。
通過李克強總理的訪問和工作,，中德取得一致,，在雙方聯(lián)合公報中，德方明確支持中方立場就是明證,，初投中14國反對制裁令歐委會尷尬萬分,，但囿于歐盟規(guī)制和對外顯示內(nèi)部團結(jié)的門面，歐委會很可能還是會實施臨時性的制裁舉措,，關(guān)鍵可能是年底的永久性制裁舉措的實施與否以及相關(guān)的其他要價條件,。
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