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據(jù)媒體報(bào)道,，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵昨日對媒體表示,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不是為了吸引投資，而是要改革,，主要進(jìn)行戶籍制度和土地制度的改革，預(yù)計(jì)今年底將出臺(tái)改革政策,。
在“發(fā)改委成為發(fā)展委”的印象愈加固化的當(dāng)下,，發(fā)改委官員在新型城鎮(zhèn)化上的改革表態(tài)，讓發(fā)改委的形象頓時(shí)高大起來,。
新型城鎮(zhèn)化可謂是本屆政府看好的新經(jīng)濟(jì)引擎之一,，但這個(gè)新引擎的發(fā)動(dòng)卻不是容易的事情。一旦繼續(xù)因循舊的操作模式,，將新型城鎮(zhèn)化簡單理解為圈地,、造城、房地產(chǎn)和投資,，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型就成為空談,，我們的增長就很難走出對未來環(huán)境和資源的透支，就很難從粗放跳到集約,，也就很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,。因此,，新型城鎮(zhèn)化必須跳出舊城鎮(zhèn)化的窠臼，高擎改革的大旗,，通過制度改革釋放紅利和活力,，通過制度改革來吸引資本和人力的匯聚，因人聚城,，這樣的城鎮(zhèn)化才會(huì)是內(nèi)生增長的,，是有效率和可持續(xù)的。
城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的變化,，是人的變化,，是制度的變化，是觀念的變化,，諸多變化形成合力,，產(chǎn)生一種系統(tǒng)性的社會(huì)變化。這樣的變化,，斷斷不是大投資和大房地產(chǎn)能撬動(dòng)的,，其必須是在良性互動(dòng)的制度框架下，達(dá)到人與城市,、人與產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人的融合。這個(gè)融合的難點(diǎn)就在于戶籍,，戶籍制度如果繼續(xù)堅(jiān)守城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維,，如果不能將公共資源平等地向涌入城市的農(nóng)民工敞開，那么這個(gè)新型城鎮(zhèn)化一定是新瓶裝舊酒,，一定還是投資大行其道,。
這樣的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略一定要精心做好頂層設(shè)計(jì)，否則被GDP政績觀所綁架的地方政府,，是極有沖動(dòng)按照自己的理解和需要去解讀新型城鎮(zhèn)化,，而且他們也是一定想把這個(gè)新型城鎮(zhèn)化解讀為投資，而不是改革,。投資又簡單又容易出政績,，即使造成未來的投資也不會(huì)在自己任期內(nèi)爆發(fā)。改革則是細(xì)水長流的制度建設(shè),，不容易出政績,，還要觸動(dòng)利益格局，在一些官員眼中顯然是不討好的,。
破題之道在于,，新型城鎮(zhèn)化必須交由市場主導(dǎo)，而不是由政府驅(qū)動(dòng)。政府只負(fù)責(zé)提供政策框架和政策設(shè)計(jì),，讓資本,、智力、勞動(dòng)力在制度的示好和鼓勵(lì)下,，通過市場發(fā)生化學(xué)反應(yīng),。事實(shí)上，我們可以預(yù)見到,，如果繼續(xù)由政府驅(qū)動(dòng),，政府是無法掌握城鎮(zhèn)化過程中的大量信息的，其判斷指標(biāo)最終只能落在硬件上,，落在投資上,，還是走不出原有的城鎮(zhèn)化路徑。
還有,，我們原有的城鎮(zhèn)化資源過于集中在一線城市和大城市身上,，導(dǎo)致中小城市發(fā)展緩慢。因此,，新型城鎮(zhèn)化要面對的是中小城市,，是需要通過改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊中小城市延伸,，不能因城市的級別不同而導(dǎo)致不同程度的資源壟斷,。
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