|
最近,，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生大火,，80個糧垛著火,，表面過火糧食4萬噸左右,，經(jīng)相關(guān)部門修正,，約1000噸糧食受損,，直接經(jīng)濟(jì)損失約307.9萬元。
一場系配電箱短路引發(fā)的糧倉火災(zāi),，令人痛心,，發(fā)人深省。不過,，這并非是個偶然的生產(chǎn)安全事故,，除強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理外，更應(yīng)警示和改革目前糧食流通體制和收儲制度這一隱匿的“暗火”,，避免類似悲劇再現(xiàn),。
首先，中儲糧把多儲糧套取補(bǔ)貼作為了自利最大化訴求,，令旗下一些糧庫疏忽了生產(chǎn)安全,。目前有關(guān)部門根據(jù)不同地域，設(shè)定了每年每斤糧食0.043元至0.047元的政策性保管費,，糧庫多報庫存意味著可獲得更多保管費,。2011年發(fā)改委主任張平警示，中國糧食庫存與消費量比達(dá)40%,，小麥庫存2000億斤,，相當(dāng)于一年小麥產(chǎn)量，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織17%的糧食安全系數(shù),。顯然,，糧食高庫存不是簡單地保證糧食安全，實為套取補(bǔ)貼。
其做法為,，其一,，大部分糧庫不管自身糧庫核定倉容量，不惜露天存糧,，以保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,，在市場存在供給缺口時遲遲不開倉售糧，人為做多糧食庫存,，套取糧食收儲補(bǔ)貼,。如林甸糧庫以7.6萬噸核定倉容量，直接收儲14.7萬噸,，使糧庫套取補(bǔ)貼昭然若揭,。其二，一些糧庫為騙取財政補(bǔ)貼和保管費,，從其他糧庫和私人部門調(diào)用庫存,，虛構(gòu)糧食庫存，濫竽充數(shù)地應(yīng)付國家糧食局等部門核查等,，既制造糧食高庫存假象又騙取政府補(bǔ)貼,。近年來多地曾出現(xiàn)了許多糧倉對倒式“短庫”。
其次,，保障糧食安全和防谷賤傷農(nóng)的糧食流通和收儲制度,，在實際中已對糧價產(chǎn)生扭曲，并干擾了農(nóng)業(yè)的資源合理配置,。目前中國整體上屬于糧食凈進(jìn)口國,，糧食自足率已下滑至85%左右，基于供需關(guān)系看,，每年糧食收獲季節(jié)都普遍伴隨谷賤傷農(nóng)是一種悖逆,。
現(xiàn)行糧食流通體制和收儲制度，使糧市變成了以收儲制度主導(dǎo)的雙軌市,，即高于市價的保護(hù)價導(dǎo)致國內(nèi)糧食被中儲糧的收儲體系壟斷,，并導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止。中儲糧為實現(xiàn)保管費最大化,，而在市場缺糧時遲遲不開倉售糧或僅為象征性出售,，并在新糧上市時為最大化庫存和低價吸儲而集中開倉售糧，壓低糧價,，造成谷賤傷農(nóng)幻覺,，使發(fā)改委等設(shè)定高于市價的保護(hù)價。而中儲糧在農(nóng)開行等支持下,，以保護(hù)價敞開收購農(nóng)戶余糧,，又造成糧食新的供需失衡,，糧價上漲�,？梢�,，國內(nèi)通脹部分地與已現(xiàn)行糧食流通體制和收儲制度關(guān)系直接。
不僅如此,，近年來中儲糧涉足糧食深加工領(lǐng)域，這種旨在打造贏者通吃產(chǎn)業(yè)鏈的中儲糧,，不是市場化的做法,，有時候令糧企無法借助期貨市場和現(xiàn)貨市場有效鎖定風(fēng)險，并致使農(nóng)戶無法擺脫“蛛網(wǎng)效應(yīng)”周而復(fù)始的沖擊,，并增加國內(nèi)糧食對外依存度,，并引發(fā)中糧、華糧和其他糧商不滿,。
由此可見,，中儲糧林甸糧庫的火災(zāi)警示的不僅是糧庫的生產(chǎn)安全問題，更應(yīng)防范現(xiàn)行糧食流通和收儲制度的“暗火”,。改革糧食流通體制,，鼓勵家庭農(nóng)場、企業(yè)化農(nóng)場的商事組織發(fā)展,，加快糧食貿(mào)易可自由化,，同時嚴(yán)格限定中儲糧只能從事政策性業(yè)務(wù)，且其儲備庫存為糧食消費量的20%左右,，并構(gòu)建護(hù)航糧市交易自由化的秩序等,，無疑是當(dāng)務(wù)之急。
|