|
先從一個(gè)有趣的話題開(kāi)始。今年兩會(huì)期間,，發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部的官員向全國(guó)人民“報(bào)喜”說(shuō),，2012年中國(guó)的糧食自給率高達(dá)97.7%；言下之意是,，95%的糧食自給率指標(biāo)已經(jīng)“圓滿地”完成了,。這個(gè)說(shuō)法與業(yè)界的認(rèn)識(shí)差別很大，因?yàn)榇蠹移毡檎J(rèn)為,，2012年中國(guó)的糧食自給率已經(jīng)跌破了90%（實(shí)為87%）,。原來(lái)，官方的計(jì)算方法不一樣,，某些糧食品種（如大豆和薯類）不被計(jì)算在“糧食”的概念之內(nèi),。也就是說(shuō)，發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部拿出來(lái)的是一本“花賬”,。
這樣的“花賬”所起的作用是掩蓋問(wèn)題真相,，叫人忽視正在發(fā)生的大事件，阻止糧食政策可能發(fā)生的變動(dòng),，從而使得現(xiàn)行的政策得以延續(xù),。這樣一來(lái)，糧食政策中的嚴(yán)重錯(cuò)誤暫時(shí)就不會(huì)暴露出來(lái)了,。
什么樣的大事件呢,？這就是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)啟了糧食消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)程，而國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量不敷需要（即使守住了18億畝耕地紅線亦是如此）,。生活水平提高了,，人的飯量下降了，糧食消費(fèi)怎么反而會(huì)增長(zhǎng)呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，一些官員顯然不理解,，因而他們寧愿視之為一種偶然的、暫時(shí)的現(xiàn)象,。通過(guò)參照發(fā)達(dá)國(guó)家的情況,，我們即可知道，隨著人均收入的增長(zhǎng),，人均糧食消費(fèi)的增加將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì),，而絕不會(huì)是一種暫時(shí)的現(xiàn)象。目前糧食進(jìn)口的暴增所反映出來(lái)的正是冰山一角,。增加的原因主要在于飼料用糧的增長(zhǎng)和糧食的深加工,。人民的食物結(jié)構(gòu)要改善，消費(fèi)水平要提升,。飯量不增,，但吃的更好了；對(duì)糧食的直接消費(fèi)不增加,，而間接消費(fèi)卻不斷地增長(zhǎng),。簡(jiǎn)言之，就是“消費(fèi)升級(jí)”這四個(gè)字,。這種顯著的升級(jí)過(guò)程將會(huì)持續(xù)到什么水平才會(huì)穩(wěn)定下來(lái)呢,？美國(guó)目前的人均糧食消費(fèi)量是我國(guó)的兩倍，我們可以以此作為參照,。也就是說(shuō),，只要我們相信我國(guó)經(jīng)濟(jì)早晚將會(huì)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，那么,，就可以相信,，我國(guó)的糧食消費(fèi)量最終將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番。要從這個(gè)前提出發(fā)來(lái)思考糧食政策,。如此巨大的供應(yīng)缺口如何來(lái)彌補(bǔ),？這是需要政府部門(mén)、經(jīng)濟(jì)界和全國(guó)人民都來(lái)思考的一個(gè)重大問(wèn)題,。
我國(guó)目前的政策體系是這樣的：在非農(nóng)業(yè)部門(mén)中,，利用我國(guó)勞動(dòng)力豐富和成本低廉的優(yōu)勢(shì)，大搞出口,，賺取了巨額外匯,；而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，卻堅(jiān)守耕地紅線政策和糧食自給率指標(biāo),，試圖閉關(guān)自守,。這兩方面的政策是相互矛盾的,，客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律將迫使兩者必須一致化。外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)大幅度地提高國(guó)民收入和消費(fèi)能力,，致使國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)的速度趕不上消費(fèi)增長(zhǎng)的速度,。工業(yè)化和城市化一邊不斷地壓縮耕地，一邊把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上抽走,。另一方面,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)民生活資料是由非農(nóng)部門(mén)提供的，其價(jià)格不斷上升,，而城市的穩(wěn)定卻要求糧食與食品價(jià)格也維持穩(wěn)定,。農(nóng)民很辛苦地種糧，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)卻獲利微�,�,；而城市卻因?yàn)榉績(jī)r(jià)與物價(jià)飛漲導(dǎo)致民怨沸騰。這種現(xiàn)象只說(shuō)明了一個(gè)道理,，既然要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，就要全面地搞；想要違背比較優(yōu)勢(shì)原理,，強(qiáng)行在市場(chǎng)中劃出一塊“自留地”，就會(huì)遭到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰,。這個(gè)懲罰很?chē)?yán)重,，高房?jī)r(jià)就是其中的一個(gè)方面。
一說(shuō)到取消糧食自給率指標(biāo)和耕地紅線,，許多人情緒都很激動(dòng),，連一些名嘴和專欄作家都加入其中，齊聲反對(duì),。把糧食供應(yīng)限于國(guó)境之內(nèi),，并不會(huì)得到安全。要確保糧食安全,，優(yōu)先于國(guó)內(nèi)供應(yīng)好呢,，還是優(yōu)先進(jìn)口為好？前者意味著首先發(fā)掘國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)潛力,，實(shí)在不行了,，才轉(zhuǎn)向國(guó)外；而后者意味著我先用別人提供的東西,，而把余地和潛力留在國(guó)內(nèi),；萬(wàn)不得已之時(shí)，才動(dòng)用國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)備,。這樣一對(duì)比,，究竟哪種策略更為安全,，不就很明顯了嗎？凡事從反面一想,，往往就可以開(kāi)闊眼界,，也就可以發(fā)現(xiàn)以往認(rèn)識(shí)中的愚昧之處。以往自給自足的糧食政策,，并不體現(xiàn)什么智慧,，而只是體現(xiàn)了一種迫不得已。在整體經(jīng)濟(jì)閉關(guān)自守的情況下,，外匯無(wú)處獲取,，當(dāng)然也就只能自己種糧食吃了。
我們中國(guó)人有一種情結(jié),，總覺(jué)得全世界有一天要封鎖我們,，把我們餓死，所以,，我們要“深挖洞,，廣積糧”，隨時(shí)備戰(zhàn),。如今,，即使按照某些指標(biāo)測(cè)算，中國(guó)已經(jīng)成為全世界最為外向的經(jīng)濟(jì)體之一,，可是,，這種備戰(zhàn)情結(jié)依然殘留于我們的腦海深處。我們敢于向世界供應(yīng)工業(yè)品,，卻不敢接受來(lái)自世界的優(yōu)質(zhì)糧食,，這實(shí)在顯得滑稽可笑。
開(kāi)放糧食和土地市場(chǎng)不僅不會(huì)損害我們的安全,，還將有助于加強(qiáng)國(guó)際信任,，從而提升我們的安全度。林沖要上山入伙,，就要納個(gè)投名狀,；這是古代人早已明白的道理。在當(dāng)今世界各主要國(guó)家均相互高度開(kāi)放市場(chǎng)的情況下,，我們嚴(yán)守國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng),，這是什么意思呢？須知,，不信任與不安全的因素原本可能不存在,，或者沒(méi)有那么嚴(yán)重，卻可能因?yàn)槲覀儗?duì)世界的不信任而引起或加劇,。一個(gè)人老是躲躲藏藏,，別人就沒(méi)法兒信任他,；這樣的人無(wú)論表面上多么客套，在內(nèi)心深處是拒他人于千里之外的,。這正是迄今為止我國(guó)的國(guó)策論述中的不足之處,。改革開(kāi)放不應(yīng)該是“長(zhǎng)期堅(jiān)持”，而應(yīng)該是“永久堅(jiān)持”,。
要讀懂房地產(chǎn)市場(chǎng),，就要讀懂土地；而要讀懂土地,，就要理解糧食,。如果我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)的糧食自給率早晚也許將會(huì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移地跌至50%左右，那么,，死守18億畝耕地紅線又有什么意義呢,？多拿出1億畝地來(lái)支持城市化，糧食自給率充其量也不過(guò)下降10%,，這真的有什么了不起嗎,？這就是“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。所以,，筆者認(rèn)為,，不僅糧食自給率指標(biāo)要取消，現(xiàn)行的土地,、農(nóng)業(yè),、工業(yè)、房地產(chǎn)以及城市化等領(lǐng)域的政策都需要重新思考,，并作出相應(yīng)的改變。
這里所講的觀點(diǎn)其實(shí)并不是筆者的創(chuàng)意,，而只是對(duì)我國(guó)在十幾年前所實(shí)行的偉大政策的一個(gè)詮釋而已,。大體說(shuō)來(lái)，與“退耕還林”相關(guān)的政策是一個(gè)簡(jiǎn)明而正確的體系,，可是,，隨著政府的換屆，這一系列政策都來(lái)了一個(gè)180°的大轉(zhuǎn)彎,，這是今天發(fā)生如此之多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一個(gè)總根源�,，F(xiàn)在，筆者的呼吁很簡(jiǎn)單：回到十年之前,。讓國(guó)內(nèi)的土地和生態(tài)歇一歇吧,！
|