擴大房產(chǎn)稅改革試點被列入2013年改革重點之一,,今年擴大房產(chǎn)稅試點,,勢在必行。
由于探討房產(chǎn)稅的背景是房價大漲,社會普遍的誤解是,,房產(chǎn)稅是抑制房價的短期舉措,,與限購沒有什么本質(zhì)區(qū)別,;房產(chǎn)稅是因為某些地方土地財政捉襟見肘,,政府為了維持地方財力推出的與民爭利之舉。如果房產(chǎn)稅建立在這樣的錯誤認知的基礎(chǔ)上,,在推進過程中會受到各方強烈的抵制,,而土地財政擴張、土地出讓金大漲,,會使地方政府失去推進房產(chǎn)稅改革的動力,,房產(chǎn)稅將成為可有可無的擺設。
房產(chǎn)稅的目標必須清晰,,推進房產(chǎn)稅并非抑制房價這樣的蠅頭小利,,有兩個遠為重要的任務:一,建立地方財政來源的長久通道,,逐步退出土地財政,;二,建立正確的激勵機制,,讓多購房者承擔更多的社會責任,,從而逐步退出行政色彩濃厚的限購限價舉措。房產(chǎn)稅是立足于長遠,、理順制度的基礎(chǔ)稅收,。
賣地生財從根本上摧毀了合法合理的稅收體制,嚴重增加了中國的信用風險與金融風險,。不要說有的城市已經(jīng)無地可賣,,就是有地可賣的城市也應該逐漸減少土地財政的重要,回歸稅收常態(tài),。
房價上漲較快,、土地儲備較少的城市,,政府推出房產(chǎn)稅的積極性較高,較有可能成為房產(chǎn)稅新的試點城市,,但這并不意味著土地儲備較多的城市,,就可以長期維持目前的土地財政,這對中國經(jīng)濟的未來極端不利,。只要房產(chǎn)稅試點地區(qū)取得成功,,只要在各種不同類型的區(qū)域摸索出房產(chǎn)稅的征收辦法,大面積推廣的時候就會到來,。
我國處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時刻,,在可以預見的未來幾十年,現(xiàn)行的戶籍制度將取得重大突破,。以戶籍制度為牢,,限制本國國民在其他地區(qū)購房是野蠻而不可持久的,一旦地方戶籍改革取得突破,,限購政策也將成為無本之木。只有房產(chǎn)稅,,能夠讓多占用社會資源,、多購房者承擔更多的社會責任。政府何必管居民的資金是拿來買房,、買地還是買車,,每個人都有自由使用資金的權(quán)利,只要建立正確的稅收激勵機制,,一切問題將迎刃而解,,行政手段都可退出經(jīng)濟舞臺。
現(xiàn)行的試點房產(chǎn)稅過于溫柔,,導致稅收作用不如行政手段,,無法收到嚴肅的政策應有的效果。
我國業(yè)已推出房產(chǎn)稅的兩個城市,,效果不彰,。存量不征,對以往購房者實行豁免政策,,目的在于控制新增住房與高檔住宅部分,。由于政府同時實行限購,學者無法量化房產(chǎn)稅減少房地產(chǎn)投資的效果,。從筆者了解的個案來看,,限購所起的作用大過房產(chǎn)稅,一些富裕的朋友希望在大城市購房,,愿意支付目前較為溫柔的房產(chǎn)稅,,卻迫于嚴格的限購舉措未能如愿。
上海房產(chǎn)稅征收范圍狹窄,本地戶籍新購且屬于家庭二套以上,;外地戶籍新購住房,,人均60平方米以上部分征收,初始按交易價格70%,、以后按評估價征收,,高于市場均價2倍稅率為0.6%,低于2倍的為0.4%,。
房地產(chǎn)發(fā)達城市房產(chǎn)稅數(shù)量低到可笑的程度,,房產(chǎn)稅收入與土地收入相比,幾乎可以忽略不計,,而房價仍然居高不下,。自2011年1月27日滬渝房產(chǎn)稅試點啟動,到去年第三季度,,上海認定的應征房產(chǎn)稅住房4.8萬套,,2011年,上海房產(chǎn)稅收入為22.1億元,,完成預算的110.5%,;2012年,上海房產(chǎn)稅24.6億元,,完成預算的109.3%,。需要強調(diào),房產(chǎn)稅中包含商鋪,、寫字樓,,個人住宅只占極少一部分�,?纯淳恋厥杖�,,2012年土地市場交易清淡,北京土地出讓金僅為647.92億元,,今年截至5月22號,,北京市土地出讓金高達617.89億元。上海市去年土地出讓金為875.78億元,,今年截至5月22日,,為432.34億元。
溫柔版房產(chǎn)稅起不到應有效果,,缺乏博弈中突破重點,、逐步推進的精髓。更要命的是,,媒體披露杭州房產(chǎn)稅版本,,仍未有大突破,。
征收房產(chǎn)稅如果不能達到厘清現(xiàn)在稅費、收縮土地財政,、建立正確的激勵機制減少限購的目標,,哪怕只實現(xiàn)一點,房產(chǎn)稅未來堪憂,。新的房產(chǎn)稅版本應該更加精準,,更加明確而嚴厲。