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目前社會(huì)各界的呼聲,，都把房產(chǎn)稅的目標(biāo)盯在調(diào)節(jié)收入分配與控價(jià)上,，民眾情緒甚至反對(duì)將其作為政府取得收入這一設(shè)計(jì)目標(biāo)。這顯然與稅收實(shí)際應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)功能之間存在矛盾,。若能以推出房產(chǎn)稅為契機(jī),，促成政府公開(kāi)透明、職能轉(zhuǎn)變,，真正建立起政府對(duì)人民的信托責(zé)任,，則房產(chǎn)稅功莫大焉�,！�
房產(chǎn)稅全面推開(kāi)的步子在加快,，而輿論對(duì)房產(chǎn)稅的控價(jià)功能充滿期待。筆者認(rèn)為,，房產(chǎn)稅牽連面甚廣,，遠(yuǎn)非控價(jià)那么簡(jiǎn)單，當(dāng)前特別需要厘清幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及政策與制度改革的“配套”落實(shí)問(wèn)題,，這些問(wèn)題都事關(guān)房產(chǎn)稅能否發(fā)揮應(yīng)有職能,，實(shí)現(xiàn)最終設(shè)計(jì)目標(biāo)。
就設(shè)計(jì)目標(biāo)而言,，征收房產(chǎn)稅是為地方政府取得財(cái)政收入,，還是為調(diào)節(jié)收入分配差距與抑制房產(chǎn)價(jià)格？看發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的情形,，房產(chǎn)稅是作為地方政府財(cái)政收入的主要稅種而存在的,，而目前社會(huì)各界的呼聲,，都把目標(biāo)盯在調(diào)節(jié)收入分配與控價(jià)上,，民眾情緒甚至反對(duì)將其作為政府取得收入這一設(shè)計(jì)目標(biāo)。這種社會(huì)認(rèn)識(shí)與情緒顯然與稅收實(shí)際應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的功能存在著矛盾,。依據(jù)這樣的現(xiàn)實(shí),，房產(chǎn)稅就不能簡(jiǎn)單地只著眼于“控價(jià)”目標(biāo)，而需要依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段性進(jìn)程,、稅制結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及推出后長(zhǎng)期的綜合影響等各方面的因素,，全局性、前瞻性地科學(xué)規(guī)劃,。
可交易性商品化住房無(wú)疑具有財(cái)產(chǎn)屬性,，但就使用價(jià)值而言，又具有基本的安居保障功能,，這就涉及全社會(huì)范圍內(nèi)的收入分配,。比如商品房，到底是具有非限定性、可完全流通的一般商品,，還是應(yīng)受到一定限制的具有基本安居功能的特定需品,？不同的認(rèn)識(shí)同樣將決定房地產(chǎn)行業(yè)的政策設(shè)計(jì)方向。而在我國(guó)現(xiàn)階段,，這一認(rèn)識(shí)還涉及房屋產(chǎn)權(quán)的完備性問(wèn)題,，70年的商品房使用期限，決定了我國(guó)市場(chǎng)流通的房屋屬性屬于居民的“限定性財(cái)產(chǎn)”而非完全意義上的家庭財(cái)產(chǎn),，這種產(chǎn)權(quán)使用期的限定如何在理論上厘清,，也需要在稅制設(shè)計(jì)時(shí)加以考量。筆者傾向于認(rèn)為我國(guó)房產(chǎn)稅應(yīng)充分考慮共性而非國(guó)情差異性,，畢竟現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,，如果以這一方針為導(dǎo)向，那么,，如何消除這種差異性從而構(gòu)建制度作用的基礎(chǔ),，則屬于重大的理論與實(shí)踐問(wèn)題，需要各方認(rèn)真研究,、探索,；而就現(xiàn)實(shí)而言，緣于復(fù)雜深刻的歷史成因,，則必須充分考慮我國(guó)階段性的具體國(guó)情,。
如果房產(chǎn)稅今后逐漸成為地方政府的一個(gè)主要稅種，則作為對(duì)財(cái)產(chǎn)持有而征稅的稅種,，其將與流通環(huán)節(jié)的增值稅一道成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主流稅種,。兩者的區(qū)別在于：增值稅在流通環(huán)節(jié)對(duì)市場(chǎng)交易的增值額征稅，其所具有的職能是鼓勵(lì)生產(chǎn)與流通,，而房產(chǎn)稅對(duì)作為房屋這一財(cái)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅,，如果承認(rèn)房屋具有基本保障功能，則在細(xì)則設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段性發(fā)展?fàn)顩r允許扣除一定的標(biāo)準(zhǔn)（免稅額）,，如根據(jù)家庭人均面積設(shè)計(jì)一定的免稅面積等,，以此房產(chǎn)稅也就具有調(diào)節(jié)分配和保障的性質(zhì)。現(xiàn)階段而言,，對(duì)這一事實(shí)的考慮則可以凸顯立足中國(guó)國(guó)情的,、人性化的政策設(shè)計(jì)。
在房產(chǎn)稅款征收的具體設(shè)計(jì)中,，是以房產(chǎn)交易的初始成交價(jià)為稅基,，還是以房屋評(píng)估價(jià)值征稅？是就總價(jià)征稅,，還是對(duì)價(jià)格波動(dòng)的“增值”部分征稅,，以及是否對(duì)價(jià)格波動(dòng)部分實(shí)行差額累進(jìn)征收,？稅率設(shè)計(jì)是就高還是就低？稅率過(guò)高因會(huì)抑制對(duì)商品房的基本需求而影響社會(huì)整體福利水平,，過(guò)低則又不足以對(duì)超面積房屋擁有者形成增加成本的壓力,，而難以起到降低空置率、促使房屋在租,、售市場(chǎng)流通的目標(biāo),。這又涉及稅產(chǎn)稅“增收”還是“矯正”的目標(biāo)功能定位問(wèn)題。
推出房產(chǎn)稅,，需要相關(guān)政策與體制改革的配套,，這些配套有的是房產(chǎn)稅正常推出的前提，有的更涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的全局問(wèn)題,。
在微觀層面,，必須建立起全國(guó)范圍內(nèi)的、完全覆蓋居民的全面,、清晰,、可核查的房屋產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完備的征信體系,。這需要公安,、稅政、工商,、銀行,、民政、社會(huì)保障,、信息安全等各個(gè)政府職能部門(mén)的通力配合,。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)作為居民身份證信息的重要構(gòu)成部分，建立個(gè)人,、家庭及單位的誠(chéng)信記錄檔案,，及時(shí)制定切實(shí)可行的失信個(gè)人與單位的懲戒制度并做到嚴(yán)格執(zhí)行。誠(chéng)信建設(shè)需要制度保證,，前者可以從弱化與消除橫亙?cè)诒O(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱,、信息不充分問(wèn)題,，后者可以以強(qiáng)制方式堵塞有失誠(chéng)信者的造假動(dòng)機(jī),，比如像結(jié)婚、離婚這種在任何國(guó)家都非常嚴(yán)肅的行為,，在我國(guó)卻僅僅為取得房產(chǎn)交易資格,、避稅等利益而兒戲般地被隨意用來(lái)造假等。當(dāng)然,，這種造假有公共道德缺失問(wèn)題,，但更多的還是不合理的政策設(shè)計(jì)造成的,，需要矯正。
有了立足于個(gè)人與單位征信體系,，社會(huì)呼吁已久的稅收機(jī)制設(shè)計(jì)以家庭為單位征收,，也就有了條件與基礎(chǔ)。同時(shí),，依托房產(chǎn)稅推出,，有違市場(chǎng)資源配置原則的許多限購(gòu)、限價(jià)等臨時(shí)性的管制措施就該逐步退出了,。在市場(chǎng)化機(jī)制作用之下,，房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)合理需求者，應(yīng)回歸降低交易稅費(fèi),、促進(jìn)交易而非以增稅等限制交易的正常軌道,。
在中觀層面，房產(chǎn)稅推出涉及政府職能部門(mén)職能轉(zhuǎn)變與工作改進(jìn),、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)等問(wèn)題,。推出房產(chǎn)稅，客觀上也對(duì)政府等相關(guān)職能部門(mén)誠(chéng)實(shí)執(zhí)法提出要求,，比如要求政府監(jiān)管部門(mén),、房屋資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)等公正執(zhí)法，遵守公正的職業(yè)操守與專業(yè)的職業(yè)規(guī)范,，等等,。
在宏觀層面上，房產(chǎn)稅的推出涉及全局性經(jīng)濟(jì)體制改革,，包括地方政府財(cái)政收入模式轉(zhuǎn)型,、中央與地方財(cái)政稅收分權(quán)、土地所有權(quán)與使用權(quán)劃分,、土地要素等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),、土地與房產(chǎn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)認(rèn)定與流通等問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,、地方政府官員考核與晉升制度的重估與優(yōu)化等方面的問(wèn)題,。如果房產(chǎn)稅能成為地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，則解決地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配問(wèn)題則就有了財(cái)源上的基礎(chǔ),，由此,，地方政府不規(guī)范的債務(wù)融資行為、土地財(cái)政饑渴等問(wèn)題也就望緩解,。
另外還有一個(gè)帶有全局,、根本性的問(wèn)題，房產(chǎn)稅,、包括一切財(cái)政收入,，政府如何支出,，這是房產(chǎn)稅是否成為地方政府收入稅最受關(guān)注的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。若能以推出房產(chǎn)稅為契機(jī),，促成政府公開(kāi)透明,、職能轉(zhuǎn)變，真正建立起政府對(duì)人民的信托責(zé)任,，則房產(chǎn)稅功莫大焉,。
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