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在國務(wù)院最新批轉(zhuǎn)有關(guān)部門今年體制改革的意見當中,，明確要求研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,，而這一改革的最大阻力來自行政與事業(yè)單位。事業(yè)單位人員普遍擔憂,，如果參照企業(yè)養(yǎng)老金制度對事業(yè)單位進行改革,，那么將來自己的待遇將會降低,。他們有的人甚至發(fā)問，為什么公務(wù)員不被納入這項改革,。
事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點啟動已經(jīng)有二十多年,，但人們看到，養(yǎng)老保險制度的“三軌制”特征依然明顯：公務(wù)員是財政全額撥款,，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是一半財政撥款,、一半自籌，而企業(yè)人員的養(yǎng)老金則完全是推向市場,。
事實上,，事業(yè)單位改革的問題還不僅僅在于養(yǎng)老保險金制度，一些事業(yè)單位的效率低下,、人浮于事以及因人設(shè)事等問題也需要系統(tǒng)改革,，以他們享有的待遇來衡量市場人員以及廣大農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇，可以明顯看出一種不公平,。政府首先以養(yǎng)老保險金制度作為切入口,，是非常正確的決策。根據(jù)此前勞動和社會保障部的資料顯示,，1990年全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元,，但到2010年左右已增加到1400多億元。
事業(yè)單位的一些人員反駁說,，企業(yè)的養(yǎng)老金參照了企業(yè)人員在任時的薪水,，而他們的薪水可能會高很多，但事業(yè)單位人員的工資是基本固定的。我們認為,，這是很站不住腳的阻撓改革的理由,。中國的事業(yè)單位里也存在灰色收入，有些單位還常會“靠山吃山,、靠水吃水”,，暗自搞一些創(chuàng)收的市場項目，然后用來以員工福利的形式發(fā)給員工,。即使高校里的老師,，也可以通過一些課題項目、走秀講課來創(chuàng)收,。但企業(yè)人員是沒有這部分灰色收入和高福利的,。
事業(yè)單位的一些人抱怨不將公務(wù)員納入這項養(yǎng)老金制度改革。這也不是合理的反對改革的理由,。首先,，在目前的“三軌制”養(yǎng)老金制度里面，存在明顯的不公平,，這還僅是一種粗略的不公平,，僅以企業(yè)人員作為參照，如果再算上農(nóng)民,，那么這種不公可能更大,。事業(yè)單位人員，不應(yīng)只看到自己的“不公”,，而忽視更大的“不公”,。一些事業(yè)單位人員還想象：如果將公務(wù)員也納入這項改革，那么就是將事業(yè)單位也與之“捆綁”改革,，那么方案肯定不會對自己不利,。
坦白說，如果真是如此,，那么改革的效果可想而知,。其次，那些承擔公共服務(wù)職能的事業(yè)單位發(fā)出類似抱怨,，似乎無可厚非,，但是那些主要從事經(jīng)營的事業(yè)單位，害怕改革的真實原因,，其實是怕自己完全被推向市場而與企業(yè)同時參與競爭,。從這個意義上來說，一些政策建議提出,，需要對事業(yè)單位進行分類改革,，是比較合理的方法,。即將事業(yè)單位分成行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位,，分別對其進行改革。
改革并不一定就意味著絕對降低被改革對象的現(xiàn)有生活水平,。目前,，公務(wù)員、事業(yè)單位人員的生活是較為體面的,，改革最終需要達成的效果應(yīng)該是：抑制各種灰色收入,、將每個群體的收入都透明化，并且,，令各個群體都有較為體面的生活,。這就需要中國社會需要一個廣泛的、能夠覆蓋大多數(shù)人的社會安全體系,，這應(yīng)該包括養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育和住房等,。如果這個社會安全網(wǎng)有效,，一個人有無特權(quán)或是體制身份就不會那么重要了，因為大家都可以得到基本保障,、能維持較為體面的生活,。北歐的福利國家正是如此。
坦白說,，這需要大量的財政資源,，但是，想想每年被浪費的大量公共資源,，效率不佳,，還敗壞了社會風氣，假如有魄力和決心將這大量的資源投入到一項關(guān)乎全社會良性發(fā)展的改革之中,，就是一舉多贏,，政府、事業(yè)單位效率提高,，尋租減少,、市場競爭強化和有序，并且大家都有一種較為體面的生活,。
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