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所謂的剛性措施至少包括3個層面,，一是各地各部門必須令行禁止,，不留缺口；二是多部門實現(xiàn)聯(lián)動,，多管齊下,；三是對相關責任人嚴格問責,。從長遠看，則需要深化行政體制改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。
有報道說，國家有關方面正對部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩問題制訂措施,，要求采取“剛性舉措”化解這一頑疾,。此舉不僅有助于改善國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量與效益，還會對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大有裨益,。
近年來,，國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾日益突出，加劇了資源環(huán)境瓶頸制約,，對產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展以及就業(yè)和金融安全產(chǎn)生巨大危害,，如不及時糾正,，將嚴重影響當前穩(wěn)增長、防通脹,、控風險大局,。以鋼鐵業(yè)為例，今年一季度,，全國日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬噸,，再創(chuàng)歷史新高，供大于求導致行業(yè)虧損嚴重,。電解鋁,、水泥、煤化工,、平板玻璃,、造船業(yè)等，也都不同程度地暴露出產(chǎn)能過剩問題,。除傳統(tǒng)行業(yè)外,，新能源和新材料行業(yè)也不斷釋放產(chǎn)能過剩訊息。來自行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)顯示,，光伏產(chǎn)能利用率不足60%,，風機產(chǎn)能利用率不到70%，而多晶硅開工率只有35%,�,？梢哉f，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩問題已到了非解決不可的地步,。
但由于牽涉方方面面既得利益,，產(chǎn)能過剩問題的處理并非易事。多年來的事實已證明,，采取“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的辦法無法解決根本問題。只有堅持用改革的辦法,，形成剛性制約,，才能有效遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題不斷擴大。
筆者認為,，所謂剛性制約不能只停留在口頭要求上,，至少要落實為以下3方面具體行動：
首先，必須做到政令暢通,，令行禁止,，不留缺口。各地政府及相關主管部門,，一律不得再以任何名義核準,、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增項目,。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目要進行認真清理。對未批先建,、邊批邊建,、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的不準再開工,，正在建設的也要停止建設,。同時，按照“誰違規(guī)誰負責”原則,，做好相關債務,、人員安置等善后工作。
其次,，要做到多管齊下,，多部門聯(lián)動。治理產(chǎn)能嚴重過剩問題,，既牽涉到發(fā)改,、工信等宏觀調(diào)控管理部門，又與土地,、環(huán)保、金融等部門緊密相關,。要真正形成剛性制約,，除發(fā)改、工信等部門不予審批立項外,，國土部門必須依法依規(guī)停止相關土地供應,，環(huán)保部門要強化環(huán)評標準和環(huán)境監(jiān)管，金融機構則不能提供任何形式的新增授信支持,。只有多部門全面擔負起應有職責,，產(chǎn)能過剩行業(yè)的違規(guī)項目才能失去生存空間。
再次,，要對相關責任人嚴格問責,，依法追懲。長期以來,，產(chǎn)能過剩問題得不到有效遏制的一個重要原因,，是違規(guī)者沒有受到應有責任追究。因此應再次明確,，各地政府要對當?shù)囟糁飘a(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張負總責,，必須切實加強組織領導和監(jiān)督檢查。今后,，對未按要求停建的違規(guī)在建項目,，在予以嚴肅查處的同時,，必須依法追究相關責任人責任。對繼續(xù)違規(guī)核準,、備案新增產(chǎn)能項目以及向違規(guī)項目發(fā)放貸款,、供應土地和通過環(huán)評審批的機構和人員，要按照黨政領導干部問責規(guī)定進行問責,，予以嚴肅處理,。
在堅持上述剛性制約措施的同時，也要認識到,，之所以采取較多行政手段進行調(diào)控,，是應對當前產(chǎn)能嚴重過剩不得已的辦法。長遠看,，要根本解決這一頑疾,，還需深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控機制,，提高政府宏觀管理水平。比如,，像鋼鐵,、水泥這樣的行業(yè)，項目建設都是需要政府審批的,，但這些行業(yè)仍然出現(xiàn)目前產(chǎn)能嚴重過剩的局面,，恰恰說明傳統(tǒng)的審批方式并沒有管住管好。因此,，政府部門必須加快職能轉(zhuǎn)變,，簡政放權，對一些確實需要保留的審批職責,，也要優(yōu)化審批程序,，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。只有這樣,，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的問題才有望從根本上得到有效解決,。
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