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有關(guān)國(guó)企改革的爭(zhēng)議持續(xù)已久，并成為阻礙改革的一個(gè)重要因素,。我們應(yīng)該在哪些方面達(dá)成國(guó)有企業(yè)改革的共識(shí),，或至少達(dá)成若干改革共識(shí)的底線呢？
現(xiàn)在的一個(gè)基本判斷是：“有進(jìn)有退,、有所為有所不為,，國(guó)有企業(yè)形成新布局�,！�
毋庸諱言,，“形成新布局”是一個(gè)進(jìn)行時(shí)，而不是完成時(shí),。進(jìn)而就需要討論：進(jìn)和退是什么關(guān)系,？
關(guān)于“進(jìn)”，一個(gè)常見(jiàn)的表述是,，國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈是寬泛的范疇，如果說(shuō)只要與國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈有關(guān)的領(lǐng)域,，就是國(guó)有資本布局的領(lǐng)域,，那么,，這個(gè)邊界不僅難以界定，而且也肯定過(guò)寬了,。在現(xiàn)實(shí)中,，可行的辦法是，通過(guò)全國(guó)人大對(duì)此進(jìn)行討論,，并形成相關(guān)議案,，界定事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。必須特別指出的是,，國(guó)有資本向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中,，并不等同于國(guó)有企業(yè)向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中。這是因?yàn)�,，在�?guó)有企業(yè)改革的意義上,，進(jìn)，是且只能是國(guó)有資本（資產(chǎn)）的進(jìn),。
關(guān)于“退”,，有一個(gè)說(shuō)法：117家央企明確主業(yè)，逐步退出非主業(yè)領(lǐng)域,。那么,，央企的主業(yè)就不需要再退了嗎？目前,，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國(guó)防,、能源、通信,、冶金,、機(jī)械等行業(yè)，承擔(dān)著我國(guó)近全部的原油,、天然氣和乙烯生產(chǎn),，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)，發(fā)電量占全國(guó)的50%多,，生產(chǎn)了全國(guó)超過(guò)60%的高附加值鋼材,、70%的水電設(shè)備、75%的火電設(shè)備,。除了國(guó)防,，國(guó)有資產(chǎn)如此高比例地集中于這些行業(yè)，控制力和影響力是有了,，但是,，其效率如何，持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力如何,，能否產(chǎn)生足夠的消費(fèi)者剩余,，就是一個(gè)很大的問(wèn)題,。盡管紡織、輕工等領(lǐng)域已基本沒(méi)有央企參與,，房地產(chǎn),、食品等行業(yè)央企占比不到4%，但是,，還有一批地方國(guó)企植根于這些行業(yè)和領(lǐng)域,�,？梢�(jiàn),，即便按照國(guó)資主管部門(mén)的要求，國(guó)企,、國(guó)資的退都遠(yuǎn)未完成,。所以，同樣需要通過(guò)全國(guó)人大討論并提出一個(gè)退的范圍及時(shí)間表,。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、股權(quán)多元化上已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展,，但還有相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度,，成為公眾化公司。一家國(guó)際知名的管理咨詢公司認(rèn)為,，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)更加開(kāi)放,，能夠成為全球跨國(guó)企業(yè)的更好的合作伙伴。也許因?yàn)閷?shí)力強(qiáng)大,，國(guó)企尤其是央企在開(kāi)放意愿上可能比私企做得好,，但這不能說(shuō)明太多問(wèn)題。
數(shù)據(jù)表明,，與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)相比,，央企在資產(chǎn)收益率、資金周轉(zhuǎn)率,、人均利潤(rùn)率等具體指標(biāo)方面,，差距明顯。2012年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行,，國(guó)有企業(yè)盈利面收窄，一些企業(yè)出現(xiàn)虧損,，充分暴露大型國(guó)企抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng),、創(chuàng)新能力仍顯不足的軟肋，進(jìn)而也表明,，國(guó)有企業(yè)目前的體制機(jī)制尚需進(jìn)行更加深刻的改革,。
國(guó)有企業(yè)改革的方向在哪里,？一個(gè)最簡(jiǎn)單的說(shuō)法是“做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的跨越”,。和其他企業(yè)不同,，國(guó)企的“做強(qiáng)做優(yōu)”，有一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域定位的問(wèn)題,，也就是說(shuō),，它們只能在特定的行業(yè)和領(lǐng)域“做強(qiáng)做優(yōu)”，如若不然,，國(guó)有企業(yè),、國(guó)有經(jīng)濟(jì)就會(huì)擠出民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，進(jìn)而在整體上不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。比較可行的做法，是將國(guó)有企業(yè)改革的方向分為兩個(gè)層次,，在一般意義的層次上,，國(guó)有企業(yè)改革的方向是不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。和任何企業(yè)一樣,，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力只能來(lái)自于市場(chǎng)化,；不同的一點(diǎn)是，當(dāng)下和未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力要通過(guò)市場(chǎng)化改革才能獲得,。在特殊意義的層次上，將國(guó)有企業(yè)基本定位于非競(jìng)爭(zhēng)性,、非營(yíng)利性領(lǐng)域,，且逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性領(lǐng)域,，并以國(guó)有資本（資產(chǎn)）控股,、參股的形態(tài)組建公眾化公司，在非競(jìng)爭(zhēng)性,、非營(yíng)利性領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)有資本的影響力和控制力,。
我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題上形成的共識(shí)是，國(guó)有企業(yè)的形態(tài)最終將被國(guó)有資本所取代,；國(guó)有資本的新布局將在深化改革中形成,，其布局的領(lǐng)域?qū)⒅饕诜歉?jìng)爭(zhēng)性、非營(yíng)利性領(lǐng)域,；在現(xiàn)階段,，要通過(guò)全國(guó)人大，就國(guó)有資本進(jìn)入和退出的范圍，形成比較明確的界定,；國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本體制改革的重點(diǎn)是政企分開(kāi),、政資分開(kāi)，其目標(biāo)就是形成有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資本控股或參股的公眾化公司,。
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