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自2012年底“新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿”下發(fā)各地已近半年,，根據(jù)各方意見反饋,，規(guī)劃日前開始進行再次修改。盡管中央政策已明確,，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程,，就是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程。但一說城鎮(zhèn)化,，地方便盲目上項目,，對“初稿”的誤讀，造成了很不好的影響,。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵最近也表示,，目前地方政府對于城鎮(zhèn)化的認識有誤區(qū)，加大了城鎮(zhèn)化的推進難度,。在國家確定推進城鎮(zhèn)化后,，地方官員拜訪絡(luò)繹不絕,，甚至有的直接表示要建數(shù)萬人的農(nóng)民城。
幾乎所有的地方政府都認為,，城鎮(zhèn)化就是城市建設(shè),，是投資上項目。究其原因,，政府政績要閃亮,，要超過前任，至少達到前任所獲得的收益,，或達到前任的投資水平,，就繼續(xù)通過土地出讓、通過城鎮(zhèn)建設(shè)來獲得,，這是地方政府基于政績,、基于地方GDP增長的非常現(xiàn)實的認定,。
但城鎮(zhèn)化應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段順其自然的產(chǎn)物,，欲速則不達，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、增長放緩的大背景下，城鎮(zhèn)化將是積極穩(wěn)妥,、漸進發(fā)展的歷史過程,，不是爆發(fā)式發(fā)展。現(xiàn)實的情況恰恰相反,，目前多個地方加快城鎮(zhèn)化速度,，提高城鎮(zhèn)化指標，是希望通過城鎮(zhèn)化的加速推進,，加大土地投資開發(fā)力度,，帶動經(jīng)濟高增長。
與之前不同的是,，新型城鎮(zhèn)化不再只是上項目,、搞建設(shè)。城鎮(zhèn)化的核心是讓低收入農(nóng)民進城,，而不是有錢人進城,；是讓自愿上樓的農(nóng)民上樓，而不是農(nóng)民被迫上樓,。正是由于地方對城鎮(zhèn)化根本意義的誤讀,，對“初稿”的反應(yīng)仍是項目至上、開發(fā)圈地，因此,，規(guī)劃修改重點便是改變地方政府固有發(fā)展觀念,，避免地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中走彎路。修改中的規(guī)劃強調(diào)重在改革,，而改革的關(guān)鍵則是通過完善體制,，推動戶籍與人口管理、土地管理,、行政管理和財稅金融等領(lǐng)域的改革,。
業(yè)內(nèi)人士指出，在尊重農(nóng)民自愿選擇的前提下,，各類城市都應(yīng)該積極接納農(nóng)民轉(zhuǎn)移,，走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不是簡單的市民化,，戶籍制度改革的核心在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差距,，放寬對自愿進城落戶農(nóng)民的限制，降低農(nóng)民落戶門檻,，而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,。
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