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國家統(tǒng)計局日前公布了低迷的4月經(jīng)濟數(shù)據(jù),，與此同時,，財政部發(fā)布的4月財政收支情況也很不理想。數(shù)據(jù)顯示，2013年4月份,，中央財政收入
5357億元,，同比下降2．2％,；地方財政收入（本級）6074億元,，同比增長14．7％。
在筆者看來,，4月中央財政收入延續(xù)3月同比下降態(tài)勢,，與缺乏亮點的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)有關(guān)。盡管4月工業(yè)生產(chǎn)增速較上月低位小幅反彈,，但仍略遜于市場預(yù)期,；對經(jīng)濟拉動作用較大的投資增速亦不如預(yù)期；社會消費品零售總額雖然出現(xiàn)輕微反彈,，但抵消這一漲勢的是餐飲行業(yè)銷售增長減慢,。這些數(shù)據(jù)與此前的先行指標PMI表現(xiàn)比較吻合，驗證了中國經(jīng)濟弱復(fù)蘇的判斷,。經(jīng)濟增速放緩,，財政收入減少就很自然。
值得關(guān)注的是,，財政增收在放緩,，但財政支出卻依然保持較快增速。4月份,，全國公共財政支出9308億元,，比去年同月增加1422億元,，增長18％。
財政收支的一消一漲,，加大了中國財政平衡的難度和壓力,。新任財政部長樓繼偉在今年“兩會”后曾表示，中國“應(yīng)該建立穩(wěn)定平衡的強大的財政”,，并擔(dān)憂地稱,，“現(xiàn)在財政支出增長非常快,，收入今后我估計就是一位數(shù)的增長，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長,。這方面國內(nèi)的壓力真是實質(zhì)性的壓力,。
”
其實，樓繼偉真正擔(dān)心的問題是中國財政赤字規(guī)模的迅速擴大,。今年全國財政預(yù)算赤字達到創(chuàng)紀錄的1．2萬億元人民幣,，比上年實際水平大增50％，赤字率為2％左右,。赤字擴大的趨勢與
“穩(wěn)定平衡的強大財政”的目標完全是背道而馳,。
財稅收入增長放緩對中央政府和地方政府都有“切膚之痛”，尤其與過去幾年地方政府腰包殷實時的盛景不同,，一些情況嚴重的地方政府甚至有可能“揭不開鍋”,。如果地方政府因財政問題而影響運轉(zhuǎn)，這種情況估計會帶來嚴重的問題,。
對地方政府來說,，財政壓力很可能激化出更為嚴重、更現(xiàn)實的問題,。其中,，“營改增”后可能使地方政府收入出現(xiàn)變數(shù)。隨著“營改增”在全國范圍內(nèi)大踏步推進,，越來越多的試點企業(yè)反映稅負明顯減少,。據(jù)了解，如果“營改增”在全國推開,，全國稅收凈減收大概超過1000億元,。其中，地方財政受到的影響也不小,。一是作為地稅的營業(yè)稅沒有了,，而增值稅是中央地方共享稅，地方占25％的比例,；二是從短期來看,，試點行業(yè)整體稅負是下降的,，地稅收入也會隨之減少。結(jié)果是企業(yè)稅負減少了,，中央財政收入增加了,，地方政府沒錢了。
地方財政收入的減少,，必然導(dǎo)致非財政收入的增加,，也會出現(xiàn)地方多征稅、從嚴征稅情況,。數(shù)據(jù)顯示,，4月份，土地增值稅244億元,，同比增長30．5％,；契稅316億元，同比增長69．2％,；城鎮(zhèn)土地使用稅198億元,，同比增長16．9％。地方非稅收入在4月也出現(xiàn)了增長,，達1062億元,，同比增長7．7％。這無疑增加了企業(yè)負擔(dān),，“營改增”減輕企業(yè)稅負的目的被打了折扣,。再加上地方政府沒有發(fā)債權(quán)，在財政壓力之下,，地方政府可能出臺很多畸形的政策和做法增加收入,。
總之，目前,，國內(nèi)在經(jīng)濟上多種矛盾并存——經(jīng)濟增速持續(xù)放緩,、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化、財政增收困難,，但財政支出仍保持較高增速,。在這種情況下，保財稅將成為政府的一項硬舉措,。如何緩解這種“財政焦慮”,？短期來看，并沒有特效藥,，這是中央和地方政府都要面對的艱難轉(zhuǎn)變,。中長期來看，最根本的解決辦法是有關(guān)專家提出的“后土地經(jīng)濟”,，這可能是城市經(jīng)濟真正可持續(xù)的出路,。
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