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近日,，據(jù)媒體報道,，國家醞釀重拳治理產(chǎn)能過剩,，將涉及鋼鐵,、水泥和造船等基礎性制造業(yè),，以及多晶硅,、風電設備,、新材料等新興行業(yè)。新世紀以來,，我國宏觀經(jīng)濟增長質(zhì)量長期面臨產(chǎn)能過剩的制約而難以有效提升,，未來國家對產(chǎn)能過剩行業(yè)的治理，將是實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要途徑,。但要看到,，當前國家著手治理的產(chǎn)能過剩行業(yè),，大多是過去地方政府擴大投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的主要支柱,。因此,，治理產(chǎn)能過剩，必須要引導地方投資質(zhì)量,，加強產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃,，避免人為因素導致產(chǎn)能過剩矛盾重復出現(xiàn)并不斷擴大。
過去經(jīng)驗表明,，地方政府在產(chǎn)能過剩中扮演了一個較為積極的角色,。鋼鐵、水泥,、造船等基礎性制造業(yè),，投資規(guī)模巨大，如果沒有地方政府的大力支持,，或直接投資,，民營資本通常不愿涉足,。即使是多晶硅,、風電設備、新材料等新興行業(yè),，與地方政府的積極推動也密切相關(guān),。2009年國家出臺十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，地方政府不顧地方實際,，也積極出臺優(yōu)惠政策鼓勵,、支持，勢必造成全國各地產(chǎn)業(yè)重復投資現(xiàn)象嚴重,，因此最終出現(xiàn)產(chǎn)能過剩也并不意外,。以鋼鐵行業(yè)為例，我國鋼鐵生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場需求1.2億噸,，但還有在建能力7000萬噸,。“十一五”期末,，我國汽車產(chǎn)能超過實際需求一倍以上,，已經(jīng)過剩200萬輛，但還有在建能力220萬輛,，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛,。其根本原因在于，類似鋼鐵,、水泥等大項目投資,，契合了地方政府經(jīng)濟行為的短期化傾向,，在短期內(nèi)可以抬高地方的GDP，迎合了以GDP為核心的政績考核要求,。
從媒體報道也不難發(fā)現(xiàn),，大量地方政府的“未批先建”項目如何治理，應采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過剩,，已經(jīng)成為當前產(chǎn)能過剩治理的難點和焦點問題,。一方面，近幾年新增產(chǎn)能大多技術(shù)裝備水平高,，這在西部尤其明顯,，“一刀切”治理，可能會形成巨大浪費,。另一方面,，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能同時，淘汰舊產(chǎn)能過慢,，導致新舊產(chǎn)能疊加,，加劇過剩。
目前看,，如果不能有效引導地方投資理念,，未來治理產(chǎn)能過剩工作仍將面臨巨大挑戰(zhàn)。過去,，國家也相繼出臺產(chǎn)能治理政策,，但收效甚微。2004年以來,，抑制產(chǎn)能過剩一直是宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容,。2005年11月和2009年8月，國務院常務會議專門研究了產(chǎn)能過剩問題,。但地方保護與地方投資的沖動,，一定程度上阻礙了中央政策的向下傳導。按照現(xiàn)行的投資項目審批制度,，地方政府也可以在權(quán)限范圍內(nèi)對投資項目進行審批,，繞開了國家層面的管制。不僅如此,，在應對國際金融危機的4萬億投資期間,，不少地方政府將過去被限制的投資項目重新報批，或者又積極上馬不太可行的項目,，主要目的是在短期內(nèi)擴大投資,，增加就業(yè)與稅收。
因此，從根本上解決產(chǎn)能過剩問題,，要引導地方政府改變投資理念,，更加注重投資的財務約束，積極提升地方投資的質(zhì)量與效益,。與此同時,，還要改變現(xiàn)行的投融資體制，改變行政審批主導模式,，更多發(fā)揮市場機制的作用,，減少政府干預，推進產(chǎn)業(yè)政策,、財政政策,、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動,，努力形成對產(chǎn)能過剩行業(yè)投資的強大外部約束,，從而真正減少產(chǎn)能過剩的情況發(fā)生。
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