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5月9日，環(huán)保部通報(bào)今年進(jìn)行的華北六省市地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果,，對88家企業(yè)處以罰款,，總額達(dá)613萬余元。環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的官員表示,，污染地下水是很嚴(yán)重的違法行為,，但從未有企業(yè)或相關(guān)人士承擔(dān)過刑事責(zé)任，而目前行政處罰的最高限額，也僅為50萬元而已,，違法成本過低,，導(dǎo)致企業(yè)屢屢違法。
環(huán)保部門對88家污染企業(yè)處罰613萬余元,，平均每家企業(yè)只有約7萬元左右,，對這些排污企業(yè)而言如同“撓癢癢”，幾乎沒有什么痛感,；對其他企業(yè)而言,，也沒有多少威懾力。但是,，相關(guān)企業(yè)對地下水污染帶來的損失卻難以估量,，不僅威脅到公眾的健康，而且治理的成本很高,。日本早在上世紀(jì)對地下水污染狀況進(jìn)行評估后就認(rèn)為：治理被污染的地下水需要耗資800萬億美元,。
由于我國地域廣闊、長期粗放式發(fā)展,、監(jiān)管不到位以及法律法規(guī)不健全,，如今的地下水污染狀況可能比上世紀(jì)日本的地下水污染更為嚴(yán)重，治理地下水污染所耗費(fèi)的資金更多,。據(jù)報(bào)道,，118個(gè)城市約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染,，基本清潔的城市地下水只有3%,。環(huán)保部數(shù)據(jù)也顯示，90%城市的地下水不同程度遭受有機(jī)和無機(jī)有毒有害污染物污染,。地下水污染如此嚴(yán)重,，而處罰則是輕飄飄的。
之所以輕罰排污企業(yè)，首先在于現(xiàn)行法律太“軟”,。盡管我們有水污染防治法及其實(shí)施條例,，但法律規(guī)定的處罰力度太小，最高限額只有50萬元,，而且沒有納入刑法,。雖然1997年新刑法在分則中專設(shè)一節(jié)
“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，包括了水污染,，但據(jù)說水污染刑事制裁卻是在空轉(zhuǎn)——水污染頻發(fā),，但真正進(jìn)入刑事程序的案件似乎不見。法律是防治地下水污染的有效武器,，如果法律不“硬”,，排污企業(yè)就會肆無忌憚。
反觀其他國家,，早就把水污染納入刑法了,。據(jù)悉，根據(jù)英國1974年實(shí)施的《污染控制法》規(guī)定,，罪行小的,，處3個(gè)月以下的關(guān)押或400英鎊以下的罰金，或者并罰兩者,；罪行大的,，處二年的關(guān)押或罰金。1970年日本的《刑法典》第142條“污染凈水罪”規(guī)定：污染供人飲用之凈水,，因而不能飲用者,，處6個(gè)月以下之監(jiān)禁或10萬元以下之罰金。與他國刑法力度相比,，我們最高處罰50萬元,，過于“溫柔”。
其次,，即便是現(xiàn)行法律,，有關(guān)部門在掌握處罰尺度上明顯過松。眾所周知,，地方環(huán)保部門為了所謂的地方發(fā)展大局,，往往看地方主政者的臉色，不敢重罰污染企業(yè),，甚至還保護(hù)污染企業(yè),。這次對88家企業(yè)罰款613萬余元，平均僅罰約7萬元,，表面上看上去是因?yàn)榉刹唤o力,，其實(shí),，也與執(zhí)法部門“心太軟”有關(guān)。如果執(zhí)法部門足夠嚴(yán)厲,，在最高限額50萬元的情況下,，也可讓平均罰款達(dá)到三四十萬元。最能說明處罰力度的例子是,，連排污企業(yè)的名稱都不愿公布,。
盡管我國治理地下水污染的力度在加大，預(yù)計(jì)“十二五”期間,，污水治理累計(jì)投入將達(dá)到1.06萬億元,，但相比治污實(shí)際需要的資金,，顯然,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)說,，水利部門正在組織編寫《地下水管理?xiàng)l例》,，這個(gè)條例一旦頒布實(shí)施，將對我國地下水污染防治以及更合理利用形成有力的法律支撐,。但我們要意識到，一般性條例威懾力很有限,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如把地下水污染納入刑法,。
簡而言之，要想治理地下水污染,，不能是“撓癢癢”式處罰，而應(yīng)該是“刑上企業(yè)負(fù)責(zé)人”,、“刑上官員”,。筆者注意到，有人建議單獨(dú)設(shè)立“水環(huán)境污染罪”,，值得立法部門參考,。
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