|
審計署5月10日發(fā)布今年第3號至15號公告,，披露了中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)的財務(wù)收支審計的違規(guī)情況,，內(nèi)容相當(dāng)火爆,。這13份公告的審計,，主要涉及這些央企財務(wù)核算不準(zhǔn)確,、財務(wù)報表不規(guī)范,、工程項目管理不規(guī)范,、內(nèi)部違規(guī),、逃稅等問題,。其中最引人關(guān)注的，是央企在投資項目管理上令人吃驚的混亂,。以華能集團(tuán)為例,，2008年至2009年，華能集團(tuán)建設(shè)和收購了2個國家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項目,，截至2011年底已完成投資37.75億,，可是到去年6月，華能集團(tuán)有5個已建成投產(chǎn)的項目尚未通過環(huán)境保護(hù)部門的驗收,。而在2011年底,，華能集團(tuán)拍板的黃登水電站等16項重大工程建設(shè)項目居然是未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)的，涉及金額324.63億元,。
這次審計署公布的13家央企的投資工程總額超過600億,。除華能外，還有2011年3月中航集團(tuán)未報發(fā)改委立項審批開工建總部大廈,，概算總投資13.45億,；國電集團(tuán)未獲核準(zhǔn)開工建設(shè)21個項目，已完成投資299.62億元,。
央企投資混亂的一個不容忽視的背景是,，中央政府一直在給央企以各種名義注資,。以本次被披露出大問題的華能集團(tuán)和國電集團(tuán)所在的發(fā)電行業(yè)為例，數(shù)年來,，五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率均高于80%,，且財務(wù)費(fèi)用居高不下。因此呼吁國家注資的聲音一直高漲,。2012年,，央企上繳紅利的一部分已被用于向五大發(fā)電集團(tuán)補(bǔ)充資本金。去年國有資本經(jīng)營支出為929.79億,，其中直接返還給央企的為892.58億,，占整體支出的96%。相關(guān)項目體現(xiàn)在央企兼并重組資金,、改革脫困補(bǔ)助支出等名堂上,。這是多么怪異的現(xiàn)象，一邊是發(fā)電集團(tuán)濫用資本投資,，甚至違規(guī)投資,，造成高負(fù)債，而一邊這些央企還在繼續(xù)享受政府的注資,！
自2008年開始國有資本經(jīng)營預(yù)算以來,，公眾終于能得以窺見國有資本經(jīng)營支出的具體流向。據(jù)網(wǎng)易財經(jīng)的統(tǒng)計,，從2008年到2012年,，央企上繳紅利共計3589億，其中約3309億用于返還央企,，占比超過92%,。而除此紅利返還外，同期,，國資委控制的上市央企共獲得財政補(bǔ)貼1736億,，超過創(chuàng)業(yè)板企業(yè)利潤的兩倍。
目前我國資源類國企上繳紅利占凈利潤比例為15%,、一般競爭性國企上繳比例為10%,、軍工企業(yè)為5%、科研企業(yè)不上繳,。從平均數(shù)看,，我國央企上繳紅利占其利潤的比例為7.9%，低于美國,、法國,、新加坡等國。而即便是以此低比例上繳的紅利，最終仍有超過90%的紅利再次返還央企,�,？蓮膶徲嬍鹋肚闆r看，央企既然還有這么多資金可以揮霍,，哪里還需繼續(xù)接受國家補(bǔ)貼,？
目前社會輿論呼聲較高的是繼續(xù)提高央企上繳紅利的比例,，而依據(jù)現(xiàn)實,，筆者以為更為重要的是，應(yīng)確保央企上繳的紅利真正用于民生支出,，而非再次以各種名義返還給央企,。遺憾的是，迄今還看不到這一趨勢會得到改觀的跡象,。按2013年預(yù)算支出為1083.11億,，非民生支出為1066.77億，支出進(jìn)一步提高,，而民生支出僅有76億,。
時移世易，如此怪異的現(xiàn)象不該在繼續(xù)了,，今日央企上繳紅利已完全無必要再返還,。筆者建議，全國人大應(yīng)以審計署此次審計結(jié)果為契機(jī),，立即啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算的核定,，至少在明年停止向央企返還紅利，斷然取消已毫無必要的補(bǔ)貼,，將其真正用于改善民生,。
|