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國務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作,。會議指出，當(dāng)前形勢下,，穩(wěn)定增長、防控通脹,、化解風(fēng)險,，努力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，迫切需要在深化改革上下工夫,、出實(shí)招,。會議確定今年在行政體制、財(cái)稅,、金融,、投融資、價格,、民生,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等九大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度,，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),。
應(yīng)當(dāng)看到，我國30多年的改革歷程,，改革方向主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，更多的是采取增量改革的模式，漸進(jìn)地推動市場體制建設(shè)�,，F(xiàn)在,，經(jīng)濟(jì)改革與政治改革脫節(jié)的矛盾日益突出，并且正在降低中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的效率,。正如李克強(qiáng)總理曾經(jīng)所言,，現(xiàn)階段推進(jìn)改革不僅要繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，在很大程度上要觸動利益,。如果利益格局固化了，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就缺乏活力,。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整,、國內(nèi)外普遍面臨多種挑戰(zhàn)之時，深化改革迫切需要“十二五”規(guī)劃提到的“頂層設(shè)計(jì)”,。具體應(yīng)從以下方面加以推進(jìn)：
一是必須厘清政府與市場的關(guān)系,，放棄對市場的過多干預(yù)。過去30多年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得比較好的成效,，不是由于政府干預(yù)多,，政府干預(yù)越少的領(lǐng)域，市場越有競爭的自由,，企業(yè)家精神得以煥發(fā),。近年來，一些地方和領(lǐng)域的改革出現(xiàn)了“走回頭路”的趨向,，壟斷,、尋租現(xiàn)象有增無減，這都與政府改革停滯甚至倒退有關(guān),。改革政府與市場的關(guān)系,，還表現(xiàn)在改革各種審批制度，盡量減少政府插手市場,。
二是必須解決對政府行為的監(jiān)督問題,。目前，部門利益至上、地區(qū)保護(hù)盛行,、職能角色錯位,、行政權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)象所在多有，這些都是政府在經(jīng)濟(jì)社會中權(quán)力得不到制約的表現(xiàn),。如果政府行為得不到監(jiān)督和制約,，任何改革與政策最后都會變成一紙空文。
三是在整體宏觀經(jīng)濟(jì)缺乏有效推動力的背景下,，必須放開微觀,，搞活微觀。4月25日召開的中央政治局常務(wù)委員會強(qiáng)調(diào),，“宏觀政策要穩(wěn)住,，微觀政策要放活，社會政策要托底”,。其中“微觀放活”是此次政策力度最強(qiáng)的表述,，也最具有改革的想象空間。它意味著放開微觀市場,，放松各種市場管制,，撤銷市場中的很多樊籬；意味著政府將下放權(quán)力,，尤其是投資審批權(quán)力,。實(shí)際上，現(xiàn)在已經(jīng)有這方面的苗頭了,，如國家發(fā)改委已經(jīng)決定取消下放一批投資項(xiàng)目審批事項(xiàng),。
而稅費(fèi)的減免，將成為推動這個措施的重要抓手,。稅費(fèi)問題已經(jīng)取代融資難,，成為2013年困擾中小企業(yè)的頭號難題，危及許多小微企業(yè)的生存,。來自相關(guān)行業(yè)的一些企業(yè)主反映,，如果把各種隱性的、顯性的稅加在一起,，企業(yè)的平均稅負(fù)在40%以上,。在成本全面高企的背景下，繁重的稅費(fèi)盤剝著中小企業(yè)本就微薄的利潤空間,。大量中小企業(yè),，尤其是小微企業(yè)利潤“比刀片還薄”,，在經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢下,，甚至陷入虧損經(jīng)營的狀態(tài)，過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)則進(jìn)一步削弱了企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力和為企業(yè)員工加薪的意愿，令企業(yè)陷入惡性循環(huán),。
今年經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜之處在于,，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到了經(jīng)濟(jì)放緩的掣肘，再兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長以及一些欠賬已久的改革,。整體來看,，今年宏觀經(jīng)濟(jì)正在放緩，微觀方面則持續(xù)萎縮,，今年宏觀政策的重點(diǎn)也要針對這些趨勢來調(diào)整,，宏觀上要力保增長，微觀上要通過一系列放松放權(quán)的改革,，來為企業(yè)提供空間,，為微觀經(jīng)濟(jì)提供活力。政府改革是深層體制改革的突破口,，如果政府改革仍然停滯不前,，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境最終還是難以改善，一個“好的市場經(jīng)濟(jì)”體系也難以建立起來,。
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