打開亞洲開發(fā)銀行（下稱“亞行”）的官方網(wǎng)站,，滿目已是其新任行長中尾武彥（(TakehikoNakao)）那低調(diào),、謹(jǐn)嚴(yán)而深思狀的標(biāo)志性表情——在正式獲得亞行理事會任命一周后，這位亞行新掌門,、日本前副財(cái)長中尾武彥將于本周末在印度新德里的亞行年會上亮相,。在獲得任命前,，他是唯一一位候選人。
這是日本政府特別是日本財(cái)政部的歡欣一刻,；盡管不少國際和國內(nèi)的觀察家對中國未能推出自己的候選人而扼腕惋惜,，這卻未必是中國政府的沮喪一刻,，因?yàn)�,，在一些中國決策者看來，這個職位不需耗費(fèi)我們太多思量,。然而,，沒有派出具有競爭力的候選人參與競選,，甚至沒有意識到有必要這么做,，確是中國在全球舞臺上按照“中國慣性”出牌的典型性“系統(tǒng)失誤”。
這是一個全球國家間前所未有地被經(jīng)濟(jì),、金融和地緣政治紐帶捆綁在一起的時代，在全球平臺上善用資源,，通過博弈和斡旋來維護(hù)本國利益，進(jìn)而增進(jìn)全球福祉,，已經(jīng)成為一國決策的必選項(xiàng)，而非可選項(xiàng),，小國如此,，大國更甚,。
一項(xiàng)研究顯示，無論是中國還是美國,，在危機(jī)后,，外部因素所引起的GDP波動是危機(jī)前的數(shù)倍。也就是說,，危機(jī)前,，對于一些國家而言,，只要管好“自己的事”，就足以駕馭自己的經(jīng)濟(jì)全局,；而危機(jī)后，無論你是否愿意，外部的變動和沖擊都足以影響一國的經(jīng)濟(jì)全局,。中國在危機(jī)后經(jīng)歷的持續(xù)經(jīng)濟(jì)下行足以說明這一點(diǎn)。
作為一個“地理小國”,、經(jīng)濟(jì)大國,，日本胸懷全球決策的歷史和習(xí)慣由來已久。不說遠(yuǎn)的,，就說最近,。記得去年4月,，在IMF-世行春季年會期間，日本率先宣布,，在IMF救助歐洲的增資計(jì)劃中承諾出資600億美元（這也是IMF增資計(jì)劃中金額最大的承諾），由于美國明確表示不出資,，中國當(dāng)時采取了承諾“不缺席”但金額待定的策略，幾個月后,，中國宣布承諾出資430億美元,。
回頭來看,，中國的這一策略既不得分，也不失分,。但日本愿承擔(dān)全球責(zé)任的姿態(tài)顯然更加得分,。不過,，有意思的是，在日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷毫無起色,、而中國經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的背景下，日本的積極舉動并未引起太大的關(guān)注,。時任日本財(cái)長安注淳（JunAzumi）在年會期間舉辦了一場新聞發(fā)布會,，旨在擴(kuò)大日本注資的全球影響。但歐美記者極少出席，占據(jù)了全場大多數(shù)的日本記者并不提問,，結(jié)果是我和一位中國同行戲劇性地“壟斷”了發(fā)布會的提問環(huán)節(jié),。
今年則形勢大不同,。在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”尤其是新任日本央行行長黑田東彥（HaruhikoKuroda）推出巨額量化寬松貨幣政策的背景下，日本成為全球關(guān)注焦點(diǎn),。加之中國經(jīng)濟(jì)下行和金融體系風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂加大，對于中國的國際氣氛已大不如從前那樣令人愉悅,。相較之下,，日本在國際社會的地位似大有上升之勢,。
在今年的IMF-世行春季年會期間,，日本新任財(cái)長麻生太郎（TaroAso）在華盛頓的著名智庫CSIS（戰(zhàn)略與國際研究中心）作了一場主題演講，詳解“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的三把火箭筒（Bazooka）——貨幣政策,、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)改革,。在演講中，深諳西方社會心理的麻生太郎提出了“盟友經(jīng)濟(jì)學(xué)”,，煽情地用地道英語總結(jié)說：“到最后,，美國是全球第一大民主經(jīng)濟(jì)體，日本則是第二,，我們一起可為良多,，只有天空才是我們的邊界�,！壁A來滿場掌聲,。我們幾位中國記者面面相覷之余，也不得不暗暗佩服這位中國的強(qiáng)勁對手,。
講這兩段故事是為了說明一件事：日本深知如何在全球平臺上積極使用資源,，獲得空間和利益。西方主流對于日本巨額量化寬松政策的支持足以說明問題,。亞行的案例亦是如此,。如同世行之于美國、IMF之于歐洲,，亞行對于日本而言,，是全球地位的表征和實(shí)現(xiàn)途徑之一。在IMF和世行掌門人的遴選備受詬病,、新興市場國家地位呈提高之勢的背景下,，亞行的情境應(yīng)大體類同,。
因此，日本上足了發(fā)條,，準(zhǔn)備全力應(yīng)戰(zhàn)來保住這一“歷史遺產(chǎn)”,。今年2月26日，早在黑田東彥離職亞行之前,，麻生太郎就宣告說：“從現(xiàn)在開始,，我們將不得不舉行多種形式的競選活動，以確保日本取得亞行行長一職,�,！背龊跛麄円饬系氖牵尤粵]有一個國家推出自己的候選人,，中國當(dāng)然也沒有。事后,，也許日本人會想：原來,，這一次，是我們高估了對方,。
如前所述,，中國和全球經(jīng)濟(jì)金融的關(guān)聯(lián)已經(jīng)高度緊密，不胸懷全球決策,、斡旋和騰挪,，不僅難為中國創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，事實(shí)上,，也難保中國經(jīng)濟(jì)全局的持續(xù)增長和穩(wěn)定,。從這個意義上說，圍繞全球經(jīng)濟(jì)金融平臺和議題的決策,，中國需要更加主動,，而若要做到主動，則首先須在決策架構(gòu)上站得更高,，并打通各相關(guān)決策部門,。
和世行類似，由于亞行項(xiàng)目多和財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤,，因此,，中國財(cái)政部是“默認(rèn)負(fù)責(zé)部門”，中國在亞行派駐代表也均為財(cái)政部官員,。據(jù)了解,，在亞行行長競選一事中，財(cái)政部的觀點(diǎn)是明確反對派人參與競選,，一個可能的原因是,，財(cái)政部系統(tǒng)內(nèi)找不到合適的人選。這里有兩大問題值得關(guān)注，其一,，由于部門壁壘的原因,，更因?yàn)闆]有更高級別的決策系統(tǒng)直接負(fù)責(zé)和參與這一決策過程，因此,，即便其他部門有合適人選,，也很難通過財(cái)政部系統(tǒng)獲得推薦；其二,，由于中國長期“重內(nèi)不重外”的傳統(tǒng),，在財(cái)政部和央行系統(tǒng)內(nèi)，駐外官員回來后很難獲得提升,，這也導(dǎo)致了優(yōu)秀人才大抵不愿被外派的格局,。而在全球央行和財(cái)政部系統(tǒng)內(nèi)，往往是各國派駐IMF和世行的部門級人員回國后提升為財(cái)政部副部長或央行副行長,，這個級別的官員赴IMF或者世行擔(dān)任副總裁或者副行長,，回國后往往被提升為財(cái)政部部長或央行行長。
不難看出,，若要在全球博弈中獲得主動,，建立更高層面的決策架構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急�,？紤]到事關(guān)國際經(jīng)濟(jì)金融無小事,，在現(xiàn)有架構(gòu)下，中財(cái)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)并建立更高級別的決策程序,，也許是一個可行的安排,。
不愿拿出資源，是亞行案例中凸現(xiàn)的另一個中國“決策慣性”,。在前文述及IMF增資案例中也有類似的情況,，總覺得只要拿出資源，就是壞事,，就該說“不”,。以亞行來說，美國和日本是并列第一大持股國,，各占15.65%,，而中國晚近加入，是亞行第三大股東,，持股6.46%,。與此同時，中國也是亞行最大的借貸國之一,，2011年,，中國累計(jì)接受亞行259.8億美元的貸款支持,，僅次于印度。
據(jù)了解,，中國財(cái)政部的思路是,，如若競爭行長一職，不僅需要重新考量目前中國從亞行獲得的貸款,，還須增加注資（大約20億美元）,，因此，不應(yīng)予以考慮,。然而,，國際上的行事規(guī)則是“giveandtake”，沒有免費(fèi)的午餐,，獲得更大話語權(quán)的另一面必定是拿出相當(dāng)?shù)馁Y源。中國坐擁3.3萬億美元的外匯儲備,，當(dāng)然具備付出一定資源的實(shí)力。同時，隨著中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,，認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多國際責(zé)任的觀點(diǎn)也漸成全球主流,。期望不付出資源,，就可以獲得在現(xiàn)有秩序中決策地位的提高,，其實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。
寧愿另起爐灶,，在現(xiàn)有平臺著力不足,，也是亞行案例凸現(xiàn)的中國“決策慣性”,。和對亞行的“掉以輕心”相比，中國財(cái)政部對“金磚銀行”投入了更多的關(guān)注和熱情,，似乎這樣才可以避免和某個國家的“正面沖突”,。其實(shí),，建立一個新的框架耗時耗力，遠(yuǎn)非一日之功,，金磚銀行進(jìn)展緩慢,，完全在意料之中,。因此,，在既定架構(gòu)下務(wù)實(shí)參與,，恐怕是必然的選擇,。
在這方面,，中國也有成功的案例,。清邁多邊協(xié)議（CMIM）下的東盟與日中韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（AMRO，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）成立之初,，在中國的斡旋下，中日出資金額持平,，博弈體現(xiàn)為均衡態(tài)勢,，AMRO的首任總裁由中日共同擔(dān)綱，中國人（國家外匯局原副局長魏本華）出任第一年,，余下兩年則由日本人擔(dān)當(dāng),。
事實(shí)上,，中國派出人選參與亞行行長競爭,，即便未能最終獲任,，也絕非失敗,。正如世行來自新興市場的候選人——尼日利亞財(cái)政部長恩戈齊·奧孔喬－伊維拉（NgoziOkonjo-Iweala）在接受我們獨(dú)家專訪時所言，落選并非失敗,，“我視之為一次勝利,，因?yàn)槲覀兘K于能讓整個世界都來重新思考全球治理的問題,�,！�
思維決定戰(zhàn)略，系統(tǒng)決定執(zhí)行,。中國缺席亞行行長競爭是一個不大不小的契機(jī),，是時候來全面檢視中國在全球財(cái)經(jīng)金融平臺上的戰(zhàn)略制定和系統(tǒng)執(zhí)行了。