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中國紅十字會的丑聞在四川蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震期間掀起了新一輪的波瀾，這再一次凸顯了對各類社會組織進(jìn)行改革的緊迫性,。在今年兩會期間,，官方正式宣布，行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類,、公益慈善類以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織的登記，不再需要報(bào)請行業(yè)主管部門進(jìn)行事前審查,，只需到民政部門直接辦理登記手續(xù),。這表明社會組織的改革不必只是停留在口頭上，而且可以付諸行動了,。如同已經(jīng)進(jìn)行多年的村級選舉改革一樣，社會組織的改革也是一種民主改革,，它意味著公民權(quán)利的擴(kuò)大,，意味著公民自治形式的發(fā)展。
各種各樣的社會組織主要可以分為半官方性質(zhì)與民間性質(zhì)兩大類。半官方性質(zhì)的協(xié)會無疑是當(dāng)下改革的主要對象,。這些所謂的“協(xié)會”披著“獨(dú)立的民間組織”的外衣,，實(shí)際上大都是另一種形式的官方組織。其中更有相當(dāng)?shù)谋壤乔耙浑A段政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物,。許多以前履行行業(yè)管理職能的政府機(jī)構(gòu),，在市場化改革的壓力之下，迫不得已變身為所謂“自律性”的行業(yè)協(xié)會,。這樣一來,，政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模在表面上縮小了；然而,，極為微妙的是,，人員還是那些人員，組織與運(yùn)作方式仍然像個(gè)政府衙門,。這些協(xié)會的職責(zé)主要是為政府辦事,，代表政府管理行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，而不是代表企業(yè)與政府和社會打交道,。實(shí)踐表明,，這種形式主義的機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生了非常惡劣的后果。由于其中的工作人員無需承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任,，政府有關(guān)部門以及司法機(jī)關(guān)對它的監(jiān)管十分松弛,，而它又不是會員制的，不必向會員負(fù)責(zé),，其結(jié)果是,，各類協(xié)會成了監(jiān)管的真空地帶，腐敗以及各種灰色活動大肆泛濫,。工作人員利用其與政府部門之間的密切聯(lián)系以及“方便”的身份,，保媒拉纖，大搞權(quán)錢交易,。各種曖昧的檢查評比為什么屢禁不絕,？大部分都是這些協(xié)會整出來的。為了安排若干下崗的政府官員,，整個(gè)社會付出了重大代價(jià),，這值得嗎？
典型的例子之一就是中國足球協(xié)會,。足球聯(lián)賽曾經(jīng)如火如荼,，既為廣大球迷帶來了精神享受，又曾經(jīng)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益,�,？墒牵捎隗w制改革未能及時(shí)跟進(jìn)，足球聯(lián)賽逐漸被腐敗活動所吞噬,，以致足球市場最終垮塌,。一代球員的青春被浪費(fèi)，廣大球迷的心被傷透了,，換來的是一大批足協(xié)官員的鋃鐺入獄,。筆者曾經(jīng)長時(shí)期地感到困惑：要么沿用老的政府管理體制把它管起來，要么就讓足協(xié)對俱樂部負(fù)責(zé),，而這種“兩不管”算什么呢,？難道機(jī)構(gòu)改革就是要造就一批只需行使權(quán)力、無需履行責(zé)任的人嗎,？政府為什么要為這些人行方便呢,？這究竟是愛護(hù)他們還是禍害他們？這樣的改革注定是不會成功的,，用膝蓋想一想就可以知道,，為什么還要進(jìn)行試驗(yàn)?zāi)兀矿w育上的事向來不受重視,，殷切的民意曾經(jīng)長期被漠視,，這更是不對的。中超聯(lián)賽如今已經(jīng)重新起步,，而體制依舊,。首批放開的四類社會組織仍然不包括體育，看來前途依然漫漫而修遠(yuǎn),。
第二個(gè)例子是中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會,。這個(gè)協(xié)會在過去幾年中曾經(jīng)出盡風(fēng)頭；目前,，隨著鋼市的凋敝,，它也不再處于聚光燈下。然而,，鋼鐵工業(yè)協(xié)會的創(chuàng)痛卻依然留在業(yè)界的心頭,，揮之不去。在鋼市興旺的那些年頭,，中國數(shù)目眾多的鋼鐵企業(yè)處于與少數(shù)國外鐵礦石供應(yīng)商相對立的境地,。為了提高我方的談判地位，鋼鐵工業(yè)協(xié)會登場了,，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)了自己可以一展身手的“大好機(jī)會”,。然而，結(jié)果卻是,，在主流鋼鐵企業(yè)都是國家所有的大背景下,，我們在這場國際商戰(zhàn)中敗得一塌糊涂,；不僅沒有爭取到什么利益，反而丟失了原有的利益,。按照郎咸平教授的估算，國內(nèi)業(yè)界因此而招致的損失達(dá)數(shù)千億元之巨,。試想一下,，假如中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會實(shí)行的是會員制，完全處于企業(yè)會員的控制之下,；假如這場大型談判由企業(yè)推舉的采購專家而不是行政干部來組織的話,，結(jié)局還會是這樣嗎？目前,，政府部門忙于在鋼鐵業(yè)中淘汰落后產(chǎn)能,。這場活動的實(shí)質(zhì)是搞限產(chǎn)保價(jià)，它是違反《反壟斷法》的基本精神的,，其目的是讓國內(nèi)的消費(fèi)者和買家來分擔(dān)鋼鐵業(yè)失敗的損失,。殊不知，這樣的活動進(jìn)行得越深入,，鋼鐵業(yè)的成本就會越高,，其國際競爭力也就會相應(yīng)地降低。不過,，轉(zhuǎn)機(jī)是有的,。由于行業(yè)協(xié)會的成立已經(jīng)放開，筆者在此祝愿由企業(yè)自愿組成的新的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會早日誕生,，而且,，完全可以成立多個(gè)協(xié)會，相互競爭,。好的協(xié)會將為會員提供好的服務(wù),，也會抵制政府部門的不當(dāng)干預(yù)。
第三個(gè)例子是中國佛教協(xié)會,。佛廟寺院的腐敗早已不是秘密,。商業(yè)活動以種種方式侵入佛門圣地，惑亂修行者的心志,。中國的佛教機(jī)構(gòu)只是吸納錢財(cái)和大興土木的機(jī)器,，絕少見到其對社會的回饋，以及從事真正的慈善活動,。筆者對此現(xiàn)象進(jìn)行了思考,。我冒昧以為，這正是缺少行業(yè)自律的結(jié)果,。與其他偉大的宗教一樣,，佛教具有悠久的歷史和博大的精神內(nèi)容,。我們可以認(rèn)為，真正的僧人一定是能夠自律的,，而問題在于,，現(xiàn)有的中國佛教協(xié)會是一個(gè)半官方組織，僧人對它的控制力過于薄弱,。為了遏阻佛教界（以及其他宗教）的腐敗,，使之進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，有必要鼓勵(lì)僧人和寺院實(shí)行自治,。如果官方認(rèn)為現(xiàn)有的宗教協(xié)會有必要予以保留的話,，那么，可以允許和鼓勵(lì)民間的其他宗教協(xié)會自由成立,，彼此并行存在,。為了顧及宗教的聲譽(yù)，僧人中的領(lǐng)袖人物們一定會積極推動嚴(yán)格的自律管理,。
以此看來,，首批放開的四類協(xié)會的口子還嫌太小，有必要繼續(xù)擴(kuò)大,。還要認(rèn)識到的是,，各類社會團(tuán)體之間具有相互制約和平衡的關(guān)系，其中的一些放開了,，其他的也就要放開,。例如，行業(yè)協(xié)會可以自由成立了,，勞工團(tuán)體與消費(fèi)者組織的成立也就要跟進(jìn),，否則，就會導(dǎo)致厚此薄彼的后果,，新的消極現(xiàn)象就又會產(chǎn)生,。公民的自治管理上了軌道，政府職能的轉(zhuǎn)變才能順利進(jìn)行,，整個(gè)社會才能有序地運(yùn)作和發(fā)展,。
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