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一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的各項指標顯示，政府投資和房地產(chǎn)依然是經(jīng)濟增長的主要動力。就增長率而言,，基礎(chǔ)投資增長近27%,，列各類投資榜首,，其次是房地產(chǎn)開發(fā)投資，同比增長20%。與此同時，社會消費品的零售額增長有所回落,，公款采購緊縮導致社會消費總額的增長明顯回落，提高居民家庭消費能力仍然是改革的重點,。
從分行業(yè)數(shù)據(jù)來看,，比較能客觀反映開工率和制造業(yè)景氣度的用電量增長率只有2.9%，而鋼鐵,、水泥,、焦炭及有色金屬等行業(yè)的增長速度大多接近或超過10%，遠高于發(fā)電量的增長,，與此同時,，季度產(chǎn)銷率和生產(chǎn)資料價格指數(shù)雙雙下降，可見產(chǎn)能過�,，F(xiàn)象仍在愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨,。
由于一季度中國經(jīng)濟的增速低于預(yù)期,，全球都在調(diào)整對增長的預(yù)期。筆者認為,，就中國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢而言,，比增長速度減緩更可怕的是增長結(jié)構(gòu)失衡，今年一季度的增長結(jié)構(gòu),、產(chǎn)銷率,、生產(chǎn)價格指數(shù)等各項數(shù)據(jù)從不同角度驗證了同一個事實：中國經(jīng)濟的增長模式仍然是以水泥鋼筋為基礎(chǔ)的資源投入型增長，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”沒有看到實質(zhì)性的成效,。
結(jié)構(gòu)調(diào)整為何如此之難,？原因還是在于本位利益驅(qū)動的政策博弈。
發(fā)改委從去年至今,，總共批復(fù)了數(shù)百個投資項目,，大多數(shù)是各地政府申報的地鐵、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，投資總額達數(shù)萬億元,。各地政府“積極的財政政策”是一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資增長近三成的主要根源。至于商品房銷售額同比超過60%,，更是和地方政府供給管理不力的因素直接相關(guān),。
其次，居民可支配收入在國民財富中的比重呈下降趨勢,，消費能力和消費意愿不足,，是另一個重要因素。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，從1996年開始,，我國居民收入在國民可支配收入中的占比逐年下滑，從73.29%一直降至2011年的58.66%,，而同期政府和企業(yè)的可支配收入則從26.71%上升至41.33%,。國富民窮是居民家庭消費能力提高較慢的重要原因之一，此外,，教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的不足也是影響居民消費意愿的重要因素,。
要實現(xiàn)以內(nèi)需拉動為主要引擎的經(jīng)濟增長,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以下措施不可或缺：
第一,，深化財稅制度改革,，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，降低流轉(zhuǎn)稅的稅率,。根據(jù)中信的研究報告,，2007年，我國工業(yè)企業(yè)勞動報酬率占行業(yè)增加值的比重只有32%,，而同期美國和日本的這一比例分別達到45%和60%,；與此同時，企業(yè)生產(chǎn)稅凈額占行業(yè)增加值比重為21%,，“顯著高于美國的7%和日本的4%”,。可見,，降低企業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅負,，提高工資水平，是提高企業(yè)活力,、增加居民消費能力的重要措施,。
第二,，改革預(yù)算制度，增加社會保障支出,，讓更多的財政資源通過醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老及低收入保障救濟等渠道流向民生領(lǐng)域,，提高低收入家庭的公共消費水平和個人消費傾向,。與此同時，根據(jù)各個地區(qū)的具體情況,，適度調(diào)高個人所得稅起征點,，減輕低收入者的稅收負擔，從而提高低收入群體的支付能力,，增加他們的消費支出,。
第三，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變,，強化政府的公共服務(wù)職能,，淡化政府在“經(jīng)濟建設(shè)”中的角色，降低財政預(yù)算中的基礎(chǔ)設(shè)施投資比重,。政府投資繼續(xù)增長短期內(nèi)雖能制造“需求”,，但長期來看會進一步加劇產(chǎn)能過剩，并對民間投資產(chǎn)生“擠出”效應(yīng),，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。就政策特性而言，財政政策如竹竿,，具有高度的靈活性和可控性,，如何讓“積極的財政政策”充分發(fā)揮“調(diào)結(jié)構(gòu)”的作用，而不僅僅是“穩(wěn)增長”,，是財政政策面對的緊迫問題,。
第四，加大資源價格機制的市場化改革力度,，包括利率市場化改革，讓市場機制引導社會的資源配置,，促進低效率企業(yè)退出,，提高整個社會的資源配置效率和要素生產(chǎn)率�,？渴袌鰴C制而不是行政命令來減少產(chǎn)能過剩,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
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