財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù),,用數(shù)字詮釋了地方財(cái)政對土地財(cái)政的依賴。這種依賴,,不僅僅來源于土地出讓金的高額收入,,還有隨后房地產(chǎn)開發(fā)所帶來的一系列稅收。 土地出讓金收入可謂是“爆發(fā)式”增長,。2013年第一季度,,國有土地使用權(quán)出讓收入7700億元,,同比增加2448億元,增長46.6%,。報(bào)告指出,,營業(yè)稅4576億元,同比增加561億元,,增長14%,。主要是房地產(chǎn)市場成交額增加帶動房地產(chǎn)營業(yè)稅相應(yīng)增加。地方其他稅種方面,,土地增值稅822億元,,同比增長34.7%;契稅917億元,,同比增長38.3%,;城鎮(zhèn)土地使用稅404億元,同比增長7.5%,;耕地占用稅432億元,,同比增長7.9%,。 分稅制改革后,地方政府面臨“錢少事多”的難題,。因此,,在大力推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí),,也要推動地方由土地財(cái)政向稅收方向過渡,以緩解對土地出讓收益的過分依賴,,保證地方財(cái)政長期安全穩(wěn)定,。 以討論擴(kuò)大試點(diǎn)征收范圍的房產(chǎn)稅來看,雖然收入增長速度極快,,但由于基數(shù)較小,,目前其增長量無法與土地出讓金的波動相平衡。不過,,其總體向上的發(fā)展模式可以給其他地方政府以借鑒,。2012年,上海市地方財(cái)政收入完成3743.7億元,,比2011年增長9.2%,,房產(chǎn)稅收入925594萬元;而2011年,,上海市地方財(cái)政收入完成3429.8億元,,比2010年增長19.4%,房產(chǎn)稅收入736625萬元,。
我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅收可大致分為流轉(zhuǎn)稅和保有稅兩種,。流轉(zhuǎn)稅主要在商品的流通環(huán)節(jié)征稅,,受商品房交易額的影響較大,如契稅,、營業(yè)稅,、土地增值稅和所得稅等;而保有稅的征稅對象主要為國有土地,、自有房屋等資產(chǎn)的存量,,受該類資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值影響較大,如房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等,,主要受商業(yè)和辦公樓等經(jīng)營性物業(yè)保有量和租金變化的影響。 房產(chǎn)稅的目的并不是為了打壓房價(jià),,實(shí)質(zhì)上是為了形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿,,改變地方政府對土地財(cái)政的過度依賴。 擺脫土地財(cái)政,,不僅有利于地方政府財(cái)政安全,,也能有效推動房地產(chǎn)調(diào)控效果及早顯現(xiàn),避免在一輪輪“面粉貴過面包”的過程中,,將房價(jià)逐步推高,。
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