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中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)問(wèn)題,。
在農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化和全球化的今天，原子化的,、分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式已經(jīng)難以獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，其生產(chǎn)的邊際收益正在大幅下降，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)正在急劇上升,，在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)酷背景下,，小農(nóng)（往往因大規(guī)模增產(chǎn)而導(dǎo)致的）破產(chǎn)正在成為中國(guó)經(jīng)常見(jiàn)到的現(xiàn)象。
因此,，通過(guò)系統(tǒng)的制度激勵(lì)和政策引導(dǎo),，將分散生產(chǎn)的“小農(nóng)”逐步改造為組織化的“大農(nóng)”，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的迫切而嚴(yán)峻的任務(wù),。
這將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村轉(zhuǎn)型所必須經(jīng)歷的歷史進(jìn)程,，在這個(gè)進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)將得到徹底改造,。如果沒(méi)有微觀基礎(chǔ)的徹底改造,，如果不培育新型的組織化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,、現(xiàn)代農(nóng)村金融體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和公共品供給體系等,，都很難與農(nóng)村對(duì)接,，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也將成為一紙空談。
近期,，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列重要涉農(nóng)文件,，都涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)改造的核心命題。黨的十八大提出要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作,，培育新型經(jīng)營(yíng)主體,。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,，要著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化,、專(zhuān)業(yè)化水平,，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接,。1月31日發(fā)布的“一號(hào)文件”則提出,，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能,，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體,。
應(yīng)該說(shuō),，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制將面臨改革開(kāi)放后確立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二次飛躍與轉(zhuǎn)變,。
新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)建不是一朝一夕的過(guò)程,，而將是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)建有賴于農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)育和完善,，這里面包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng),、物流市場(chǎng),、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng),、土地市場(chǎng)等,，如此才能實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的建立并促進(jìn)它們之間的交易效率,。
就一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織或規(guī)�,；N植養(yǎng)殖大戶來(lái)說(shuō),，如何快速實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)勞動(dòng)力的雇傭，如何進(jìn)行有效的融資以獲得資金支持,，如何將原材料和最終產(chǎn)品進(jìn)行有效的運(yùn)輸和供給,，如何快速獲取有價(jià)值的市場(chǎng)信息，如何進(jìn)行有效的技術(shù)推廣和技術(shù)交易，如何在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和利益的前提下進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)等,，都會(huì)極大影響這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)績(jī)效,，決定它們的生死存亡。
而這些市場(chǎng)制度的發(fā)育,，確實(shí)不是一蹴而就的事情,，需要長(zhǎng)期的發(fā)育，也需要政府進(jìn)行長(zhǎng)期的制度激勵(lì)和政策扶持,。當(dāng)然,，在這些市場(chǎng)要素和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的過(guò)程中，也存在著大量的商業(yè)機(jī)會(huì),，各種勞動(dòng)力中介組織,、技術(shù)推廣和研究機(jī)構(gòu)、物流和信息供應(yīng)商,、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),、土地確權(quán)和評(píng)估中介等，都會(huì)獲得大量的市場(chǎng)機(jī)會(huì),，從而分享農(nóng)村變革帶來(lái)的大規(guī)模紅利,。
金融體系在農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的構(gòu)建中扮演著重要角色。為此,，必須建立一個(gè)規(guī)模多層次,、產(chǎn)權(quán)多元化、機(jī)構(gòu)多類(lèi)型,、服務(wù)廣覆蓋,、財(cái)務(wù)可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，從而為新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的培育提供強(qiáng)有力的資金支持,。
首先,，我們要清楚，不同的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的培育中發(fā)揮不同的作用,，這與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模,、性質(zhì)和定位密切相關(guān)。如農(nóng)業(yè)銀行因其規(guī)模巨大和人才優(yōu)勢(shì),，應(yīng)更多地將客戶群體鎖定為規(guī)�,；r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為一個(gè)政策性銀行,，應(yīng)著力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村大型產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施的投資,；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)注重對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有引領(lǐng)作用的核心產(chǎn)業(yè)的扶持與引導(dǎo)，而那些遍布城鄉(xiāng)的合作金融組織,、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款組織因其規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)靈活,，應(yīng)將服務(wù)的主體定位在農(nóng)村個(gè)體工商戶,、農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、規(guī)�,；r(nóng)場(chǎng)以及小規(guī)模的農(nóng)村合作社上,。
其次，從產(chǎn)權(quán)多元化的角度來(lái)說(shuō),，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要廣泛吸引民間資本,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建中去，并利用民間資本改造現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)不善的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。這個(gè)道理不用多說(shuō),，民間豐裕的資本存量不僅可以增強(qiáng)農(nóng)村金融體系的資金實(shí)力，而且從更深層次上說(shuō)可以改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。
再次,，我們一定要鼓勵(lì)多類(lèi)型的農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)育。我們既要鼓勵(lì)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的創(chuàng)新和完善,，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行,、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機(jī)構(gòu),、農(nóng)民資金互助組織等,，同時(shí)也要進(jìn)一步推動(dòng)其他類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)投資公司,、多層次農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金,、網(wǎng)絡(luò)型農(nóng)村金融體系等多元化金融機(jī)制。
最后,，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)還要根據(jù)各個(gè)組織的不同特點(diǎn),，進(jìn)行有針對(duì)性的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)新信用甄別體系,、創(chuàng)新?lián)ｓw系,、創(chuàng)新抵押機(jī)制，采取嚴(yán)密的風(fēng)控手段,，從而確保自身的財(cái)務(wù)可持續(xù)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升,。
當(dāng)然，政府也應(yīng)在支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)方面大有作為,，2013年一號(hào)文件中提出的加強(qiáng)財(cái)稅杠桿與金融政策的有效配合,、落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼,、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠,、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，應(yīng)切實(shí)執(zhí)行,。
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