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最近國務院將原鐵道部的行政職能并入交通部,，另成立中國鐵路總公司,。政企分開，方向無疑對，不料此舉卻引來不少網(wǎng)民非議,。當然網(wǎng)民批評的不是大部制改革,，主要在兩點：一是將鐵路總公司定為正部級,；二是發(fā)改委表態(tài)將繼續(xù)干預鐵路運營價格,。就這兩點我這里也來談點看法。
對第一點批評,，說實話我有保留,。不錯，企業(yè)就是企業(yè),，作為市場主體不應定行政級別,。但國務院這么做其實也是迫不得已。你想,，偌大一個鐵道部,，機關干部成千上萬，現(xiàn)在說撤就撤,，原先的那些官員怎么安置,？若不安置,，改革必有阻力,。將心比心，人家好不容易熬個一官半職,，鐵道部撤了卻不給安置,，換了是你你會痛快么？再說,，別的國企目前皆有級別,，鐵路總公司為何不能有？
不是說給鐵路公司定級別天經(jīng)地義,，我想表達的是,，改革涉及利益調(diào)整，復雜而敏感,，只要方向?qū)�,，操作上完全可以有進有退。俗語說“欲速則不達”,，那種畢其功于一役的想法不僅不切實際,，而且越是急于求成，結果往往事與愿違甚至適得其反,。所以我的觀點,，只要大部制改革方向沒錯,，為減小阻力在操作上分步走未嘗不可，我們不應求全責備,。
對第二點批評,，我同意。事情的緣起是這樣,，鐵道部被撤并而中國鐵路總公司成立后,，有人問，將來客運票價是否完全放開,？而發(fā)改委官員回應,，政府對客運票價不會不管，還會制定“指導價”,。這件事不知讀者怎么看,，我個人是不贊成的，不光是鐵路客票,，對所有商品的“指導價”我認為都應廢止,。
我所以這么看，一個重要原因是“指導價”不倫不類,。何為“指導價”,？顧名知義，指導價肯定不是市場價,，若指導價是市場價,，有了市場價就無需定指導價；同時,，指導價也非指令價,，若指導價等于指令價，那么就直接叫指令價好了,，也不用再另外整出個新名詞兒,。記得當年讀大學聽教授說過，“指令價”是有強制約束力的價格,，而“指導價”無強制約束力,。這就是說，指導價只是一種“參考價”,，而發(fā)改委也似乎是這意思,。
這樣就帶來了一個問題：既然指導價是“參考價”，企業(yè)可執(zhí)行也可不執(zhí)行,，如此政府有何必要定指導價呢,？也許發(fā)改委會說，制定指導價是為了維護消費者利益，防止企業(yè)漫天漲價,�,？蓡栴}是指導價并無約束力呀，要是企業(yè)不接受怎么辦,？難道你要強逼企業(yè)不成,？這也正是我的擔心所在，若不強逼,，指導價形同虛設,；若強逼，指導價就成了“霸王價”,，這對市場化改革無疑是倒退,。
再退一步，即使政府能強逼企業(yè)就范,，那么請問,，政府制定指導價的根據(jù)是什么？是市場供求嗎,？不應該是,。眾所周知，按供求定價是市場價,，若指導價按供求定就是市場價,，這樣定指導價無疑是多此一舉。若指導價不同于市場價,，那指導價怎么定呢,？有官員解釋，一是考慮市場供求,，二是考慮消費者承受能力,。驟然聽,，這樣定價似乎很合理,，但其實似是而非。
想深一層,，供求定價的機理是什么,？所謂供求定價，是說價格既不由賣方定,，也不由消費者定,，而要由買賣雙方定。舉個例,，一斤豬肉賣方最初想賣10元,，可消費者只肯出7元，結果豬肉沒人買，商家只好降到8元,；而消費者呢,，也發(fā)現(xiàn)7元的豬肉市場上沒有賣，也只好把買價提高到8元,，結果雙方都認同8元,，于是市場價形成了�,？梢娤M者已經(jīng)參與了供求定價,，怎可將供求與消費者承受力分開處理呢？
或許有人說,，供求定價考慮的是整個消費群體,，而未顧及少數(shù)低收入者。比如豬肉一斤8元雖是市價,，但還是有窮人買不起,，這樣政府就應出臺指導價予以限制。照顧窮人我當然贊成,，但我認為也無需搞指導價,。即使指導價低于市價，對窮人也未必真的有好處,。大家想想,，一旦指導價低于市價，農(nóng)民還會不會多養(yǎng)豬,？若農(nóng)民不養(yǎng)豬,，肉供短缺窮人怎能買到低價肉？若如此,，占便宜的恐怕只是那些有門路的特權者了,。
同理，火車票也如是,，火車票短缺而如果限價,，受益的也一定是利益集團與黃牛黨。前兩年政府打擊黃牛黨,，興師動眾,，可結果呢？黃牛還是層出不窮,。你再看,，自從高鐵開通后，有誰聽說有黃牛倒賣高鐵客票嗎,？沒有吧,！是的,，價格作為市場資源配置的信號只能由供求定，離開供求去制定什么指導價,，不僅保護不了低收入者,，結果只會令供應更短缺，漲價壓力更大,，而真正照顧低收入者的辦法就是直接給他們補貼,。
最后再多說一句。我不贊成政府搞指導價,，但公共品價格必須由政府定,。與一般競爭性的私人產(chǎn)品不同，公共品不僅消費不排他,，消費多少也不改變供應成本,，這樣公共品價格就無法按供求定，供求不能定當然得由政府定,。不過我們要明白的是,，政府給公共品定價是指令價而非指導價，不可移花接木混為一談,，更不應將此作為制定指導價的借口,。
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