中國經(jīng)濟(jì)50人論壇,、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第229期日前召開。論壇成員,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪發(fā)表了題為“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢政策導(dǎo)向”的主題演講,。陳東琪說，改革開放至今,，中國經(jīng)濟(jì)走過了三個(gè)大的經(jīng)濟(jì)周期,，今年很可能進(jìn)入第四個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的緩慢上升期。今年這一年既是改革年,，又處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的十字路口,，非常敏感，政府宏觀調(diào)控要更注意技巧,、運(yùn)用智慧,，不能草率行事,。基于對國內(nèi)外形勢的判斷,，今年經(jīng)濟(jì)增長的宏觀條件可以概括為“寬財(cái)政,、穩(wěn)貨幣、促改革”九個(gè)字,。
我國的經(jīng)濟(jì)增長大約已有三個(gè)周期，每十年一個(gè),。今年如果宏觀調(diào)控得當(dāng),，GDP增長將會(huì)是平穩(wěn)向上的，甚至進(jìn)入改革以來的第四個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的緩慢上升期,。
陳東琪從今年政府工作報(bào)告確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)7.5%左右和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)3.5%左右這一目標(biāo)講起,。
他說，今年是新的一個(gè)十年甚至是新的一個(gè)三十年的起點(diǎn),。新一屆政府產(chǎn)生后,，對今年的經(jīng)濟(jì)走勢也有一定的預(yù)測。去年前三季度經(jīng)濟(jì)增長了7.7%,，四季度增長了7.9%,，全年增長了7.8%。今年增長應(yīng)該是略高于去年的,，在8%左右,。
根據(jù)歷史的情況看，中國改革開放以來30多年的GDP增長是在10.5%左右,，CPI增長在5.5%左右,，增長的系數(shù)比大概是10：5。前20年的物價(jià)增長快一點(diǎn),，上個(gè)世紀(jì)80年代CPI上漲率是7.7%,，90年代是7.8%，大概是GDP增長10%,，CPI增長7%多一點(diǎn),，也就是10：7。這個(gè)世紀(jì)頭十年的經(jīng)濟(jì)增長略微加快,，但是CPI增長卻是減速的,，尤其是最近5年美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來，我國CPI平均上漲3.4%,，GDP上漲9.2%,，所以近十年的CPI和GDP平均的比數(shù)大概是10：3。這是歷史的匹配關(guān)系,。
今年有沒有可能實(shí)現(xiàn)GDP增長7.5%或更高的目標(biāo),？陳東琪認(rèn)為,，如果政府的宏觀調(diào)控得當(dāng)，政策措施選擇符合實(shí)際情況,，今年的經(jīng)濟(jì)增長將能夠跳過7.5%達(dá)到8%左右,。但如果政策操縱不當(dāng)，宏觀調(diào)控過度,，特別是對房地產(chǎn)這種存在一定結(jié)構(gòu)性泡沫的行業(yè)控制力度掌控不好的話,，經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)稍微受到一些影響，特別是在下半年,。
他進(jìn)一步說,，如果宏觀調(diào)控得當(dāng)，GDP增長將會(huì)是平穩(wěn)向上的,，甚至進(jìn)入改革以來的第四個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的緩慢上升期,。此前我國的經(jīng)濟(jì)增長大約有三個(gè)周期，每十年一個(gè),。上個(gè)世紀(jì)80年代是第一個(gè)周期：80年代初是經(jīng)濟(jì)調(diào)整期,，1982年到達(dá)高峰，1986年著地,，1989年開始進(jìn)入調(diào)整期,。第二個(gè)十年周期是從1991年開始，處于調(diào)整期,，1992年十四大召開到1994年經(jīng)濟(jì)上升并達(dá)到高峰,，1995-1996年調(diào)整，1997年亞洲金融危機(jī),，1998年金融危機(jī)影響中國經(jīng)濟(jì),。第三個(gè)十年是十六大召開以后，2000年,、2001年經(jīng)濟(jì)調(diào)整,，2002-2007年經(jīng)濟(jì)上升，2007年下半年調(diào)整減速,，同時(shí)受美國次貸危機(jī)影響,，2008、2009年到現(xiàn)在是調(diào)整期,。這個(gè)十年周期長一點(diǎn),，主要是因?yàn)槊绹钨J危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)影響了我國的出口。
經(jīng)濟(jì)十年一次的上升周期,，都是由于政治周期的推動(dòng),。但是相比前三個(gè)十年“想發(fā)展”的思路，十八大更強(qiáng)調(diào)“怎么樣發(fā)展”。十八大提出了科學(xué)發(fā)展,，就是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展,，更有質(zhì)量的發(fā)展，結(jié)構(gòu)改善的發(fā)展,，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變延伸為五位一體,，發(fā)展的內(nèi)涵和要求更深化。特別是受到資源環(huán)境的約束,，十八大主動(dòng)調(diào)低了未來十年的發(fā)展速度,。
能否做到科學(xué)發(fā)展，陳東琪認(rèn)為存在短期和長期兩個(gè)制約因素,。短期制約經(jīng)濟(jì)增長的因素主要是對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控,。這個(gè)影響變量取決于政策出臺(tái)的頻率、密度,、節(jié)奏和強(qiáng)度。
中長期的因素第一個(gè)是市民化,、社會(huì)保障公平化會(huì)帶動(dòng)預(yù)期改善,。我國現(xiàn)在有2.4億農(nóng)民工要市民化，農(nóng)民工市民化只要起步,，社會(huì)福利就需要公平化,，一個(gè)市民相當(dāng)于三個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)，公平福利的話消費(fèi)就要增長,。第二個(gè)是城市的信息化,、智能化。今后的建筑,、交通,、樓群、地下設(shè)施,，所有基于城市監(jiān)控的細(xì)胞都會(huì)信息化,。今后城市出現(xiàn)任何災(zāi)害都可以事先預(yù)警，事先調(diào)控,，終將減少災(zāi)害,。第三個(gè)是城市設(shè)施的現(xiàn)代化，包括交通設(shè)施,，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,，地下排放設(shè)施，文化設(shè)施,，保障設(shè)施都要現(xiàn)代化,。第四個(gè)是城市的生態(tài)化，綠色發(fā)展。陳東琪認(rèn)為這四個(gè)方面都有大量的投資空間,，這四個(gè)方面的發(fā)展能夠使城市更具有效性,，提高城市容積率和舒適度，提高城市反應(yīng)能力,。
此外,，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很重要，這可以概括為兩個(gè)方面,。一方面是工業(yè),，又包括兩個(gè)方向。一是家電升級,，包括汽車,、冰箱、空調(diào),、彩電,、電腦、洗衣機(jī)和微波爐的升級和智能化,。二是生產(chǎn)領(lǐng)域會(huì)向信息化智能化方向發(fā)展�,，F(xiàn)在技術(shù)產(chǎn)業(yè)周期越來越短，中國會(huì)以跨越式的方式體現(xiàn)出這一點(diǎn),。另一方面是軍品以及國防的現(xiàn)代化,。陳東琪建議財(cái)政多撥錢搞國防現(xiàn)代化，提高技術(shù)生產(chǎn)能力,。因?yàn)檐姽どa(chǎn)可以很快促進(jìn)民用品現(xiàn)代制造業(yè)的高端化,。
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下半年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)會(huì)好轉(zhuǎn) |
如果美國經(jīng)濟(jì)增長在2.5%左右，下半年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)就會(huì)變好,。如果中國經(jīng)濟(jì)加速半個(gè)百分點(diǎn)甚至一個(gè)百分點(diǎn),，那也會(huì)帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長，這樣就形成了全球性的良性循環(huán),。
從外部環(huán)境來看,，陳東琪認(rèn)為今年特別是在下半年會(huì)相對好一些。這可以從三個(gè)方面分析,。
首先,，從歐盟市場來看。去年歐盟27個(gè)成員國經(jīng)濟(jì)負(fù)增長,，所以我國對歐元區(qū)的出口表現(xiàn)不佳,。但今年的情況估計(jì)會(huì)好一些。
上半年歐盟可能還會(huì)延續(xù)2012年的衰退局面,，這是因?yàn)檎麄�(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的景氣度還沒有上來,。勞動(dòng)市場是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不景氣的重要表現(xiàn)。歐元區(qū)的失業(yè)率依然很高，最高達(dá)到26%,，年前的失業(yè)率大概是25%,。企業(yè)的庫存也不是很多。所以盡管有一些新的變化,，但是要反映到GDP走勢上,，歐元區(qū)甚至歐盟都還不具備今年上半年復(fù)蘇的條件。但是下半年會(huì)好一些,，當(dāng)前已經(jīng)有一些信號(hào)顯示比去年要好了,。第一個(gè)是銀行的資金流入增加，放貸的貸款需求增加,。第二個(gè)是歐元區(qū),，特別是南歐國家的國債發(fā)行比較容易，購買需求增加,。這樣有兩個(gè)好處,，其一是比較容易融到資金,，其二是成本低,，還款壓力小,。第三個(gè)是股市方面,，有資金開始進(jìn)入市場,，意味著未來它的預(yù)期是在轉(zhuǎn)好,。第四,，現(xiàn)在到歐元區(qū)特別到南歐地區(qū)旅游人數(shù)增加,，會(huì)增加當(dāng)?shù)氐氖杖�,。通過這些微觀的、新型的指標(biāo)變化,，再考慮到今年下半年面臨的基數(shù)較低,，今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該不會(huì)衰退，甚至不排除明顯復(fù)蘇的可能,。
其次,，從美國市場來看，美國經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇,，盡管這個(gè)復(fù)蘇是不確定的,，不穩(wěn)定的。這表現(xiàn)為去年前三季度美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁復(fù)蘇,，每季度有1%多點(diǎn)的增長,，但是四季度只有0.1%的增長。
美國經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中有幾個(gè)方面表現(xiàn)得很好,。第一個(gè)表現(xiàn)是美國制造業(yè)的繁榮,。通用汽車和福特汽車在2007年、2008年次貸危機(jī)的時(shí)候要破產(chǎn)，美國政府注資支持,，采取政策給予補(bǔ)貼,，同時(shí)這些公司對中國的生產(chǎn)出口不斷擴(kuò)大。所以制造業(yè)在2011年下半年開始就持續(xù)復(fù)蘇,，目前依然表現(xiàn)強(qiáng)勢�,，F(xiàn)在美國能源基本自產(chǎn)自足，美國能源工業(yè)的發(fā)展在整個(gè)工業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的貢獻(xiàn)在提高,，說明兩年以前奧巴馬提出的再工業(yè)化戰(zhàn)略,，至少在指標(biāo)上取得了一些進(jìn)展。在歐元主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響中國經(jīng)濟(jì)減速的情況下,，美國經(jīng)濟(jì)去年卻是不斷上升的,。而且這一點(diǎn)有連續(xù)性，最近連續(xù)幾個(gè)月美國的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)都在53%以上,。
第二個(gè)表現(xiàn)是美國的房地產(chǎn),。美國2006年調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)是導(dǎo)致2007年次貸危機(jī)很重要的一個(gè)原因。然而美國的房地產(chǎn)市場,，去年一季度開始環(huán)比增長,，二季度開始同比增長，然后是投資增長,，最后是價(jià)格上漲,。投資增長是因?yàn)榉績r(jià)低刺激了市場的剛性需求，信貸利率很低支撐釋放剛性需求,，還包括中國在內(nèi)國際資本的流入,。還有很重要的一點(diǎn)是勞動(dòng)就業(yè)改善，失業(yè)率下降,，人員工資水平增加,，勞動(dòng)收入提高了，這樣民眾就去買房子了,。
第三個(gè)表現(xiàn)是金融業(yè),。美國的工業(yè)轉(zhuǎn)好了，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)好了,，于是銀行的信貸需求增加,，銀行的放信貸量增加，銀行的負(fù)債表改善,，效益增加,。銀行效益變好了，投資者就更加信賴,，資金就更多了,。美國證券市場的需求非常好,。美國股票今年年初漲了8.8%。2007年以前最高是14166點(diǎn),，現(xiàn)在由危機(jī)時(shí)候的5600多點(diǎn)到現(xiàn)在的14000多點(diǎn),。
第四，美國這幾年的教育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)大幅度增加,。2010-2012年,，中國到美國的留學(xué)生年均增長20%左右。留學(xué)與旅游是一筆很大的支出,，所以奧巴馬政府不斷放寬旅游簽證政策,，放松教育和移民的法律限制。
陳東琪說,，美國的經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力很強(qiáng),。科技的豐富多樣,，創(chuàng)新的勞動(dòng)教育體系,，資源創(chuàng)新的產(chǎn)能制度，變化的機(jī)制,，公平競爭的市場機(jī)制,，都是它恢復(fù)能力強(qiáng)的原因。但這個(gè)恢復(fù)還不是很穩(wěn)定,，主要有兩個(gè)原因,。一個(gè)是外部條件不理想。美國對歐洲的出口比重很大,，但是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)還在負(fù)增長,。第二個(gè)原因是去年四季度經(jīng)濟(jì)增長不好，今年估計(jì)也會(huì)受到影響,，特別是今年一季度。而且美國目前的自動(dòng)減赤機(jī)制也會(huì)導(dǎo)致今年政府預(yù)算減少,，這樣的話就影響了一定的市場信心,。
如果美國經(jīng)濟(jì)增長在2.5%左右，下半年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)就會(huì)變好,。如果中國經(jīng)濟(jì)加速半個(gè)百分點(diǎn)甚至一個(gè)百分點(diǎn),，那也會(huì)帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長，這樣就形成了全球性的良性循環(huán),。
再次,，從新興經(jīng)濟(jì)體來看，特別是資源型經(jīng)濟(jì)體,，包括巴西,，澳大利亞,，印度，中東等,，目前經(jīng)濟(jì)能否支撐還不確定,，這是因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展存在一些問題，主要是對中國市場的高度依賴,。例如巴西,、澳大利亞、印度,，有色金屬是這些國家主要依賴的出口資源,，但是因?yàn)橹袊鼛啄暝鲩L速度放慢，從澳大利亞和巴西進(jìn)口的有色金屬就隨之減少了,。中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果就是單位GDP耗費(fèi)資源的市場空間隨之變小,，所以資源型經(jīng)濟(jì)體不被看好。當(dāng)然,，滿足中國汽車消費(fèi)等一些消費(fèi)性的資源,，例如中東的原油，加拿大,、俄羅斯的天然氣等可能還會(huì)大幅增長,。
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寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣,、促改革才能保增長 |
今年這一年既是一個(gè)改革年,，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的十字路口年。弄得好往上走,，弄得不好往下走,。所以今年非常敏感，要更注意技巧,，要更運(yùn)用智慧,，不能草率行事。
從國內(nèi)來看,，陳東琪提到今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大風(fēng)險(xiǎn),。
首先是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，包括通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅風(fēng)險(xiǎn),。他說,，價(jià)格在今年上半年總體會(huì)是平穩(wěn)的，CPI有可能控制在3%以內(nèi),，不會(huì)有大的變化,。這是因?yàn)榈谝晃覈尕浂啵坏诙枨笤黾涌梢葬尫女a(chǎn)能,；第三現(xiàn)在國際上的農(nóng)產(chǎn)品還有很多可供進(jìn)口,；第四我國的工業(yè)體系很配套,，生產(chǎn)的反應(yīng)能力很強(qiáng)；第五我國現(xiàn)在糧食儲(chǔ)備率在30%以上,。這些因素決定了雖然上半年價(jià)格會(huì)上漲,，但是不會(huì)持續(xù)加速。
今年上半年沒有通脹風(fēng)險(xiǎn),，但是下半年就可能有,。陳東琪表示，這里所說的通脹風(fēng)險(xiǎn)指的是今年下半年CPI可能在3%以上,。如果不采取一些有效的貨幣政策的話,，包括嚴(yán)格控制增長，下半年可能就有變化,。雖然我國今年要實(shí)現(xiàn)CPI增長3.5%的目標(biāo),，但是應(yīng)該按3%左右來調(diào)控。因?yàn)榘?.5%左右調(diào)控,，意味著今年有的月份增長在4%以上,，那么明年就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，我們要為今后幾年留有余地,。這就要注意通過貨幣政策,、貨幣管理來調(diào)節(jié)物價(jià)；通過市場價(jià)格機(jī)制的培育,、體制的調(diào)節(jié)來防范下半年可能出現(xiàn)的CPI上漲,。此外，今年對房地產(chǎn)行業(yè)需要多花一點(diǎn)心思,，要做好防患于未然的準(zhǔn)備,，要采取理性的方式。
其次,，要防范新一輪的地方投資熱潮風(fēng)險(xiǎn),，這是歷史經(jīng)驗(yàn)。1982年十二大,、1992年十四大,、2002年十六大召開后都跟著一輪投資熱潮。這個(gè)防范不能靠宏觀調(diào)控,，不能靠總量平衡，更多的是要靠改革,。改革地方政府的職能,，改革地方政府的運(yùn)作體制，改變它的行政管理,，改變它的管理職能等等,。簡言之,，政府要在減少對企業(yè)對市場的行政干預(yù)、充分發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)的能力,、全面搞活微觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，既防止地方過熱的投資沖動(dòng)，造成人為的產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫放大,，又要防止宏觀管理部門緊縮的力度過大,。
基于上述對今年國內(nèi)外形勢的判斷。陳東琪認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的宏觀條件可以概括為九個(gè)字“寬財(cái)政,、穩(wěn)貨幣,、促改革”。
在“寬財(cái)政”方面他提出了三個(gè)觀點(diǎn)：第一“有必要”,，第二“有能力”,，第三“無風(fēng)險(xiǎn)”�,！坝斜匾奔仁侵副ＷC經(jīng)濟(jì)增長8%是有必要的,，也是指財(cái)政增長有必要，這包括社保增加的必要,，國防現(xiàn)代化發(fā)展的必要,，與承擔(dān)第二大經(jīng)濟(jì)體所需要的國家安全保證的必要。前三十年我國GDP每年增長15%左右,，最近十年軍費(fèi)每年增長10%左右,。也就是說我國這幾年的財(cái)政開支，特別是用于軍費(fèi),、社保和科教文化的開支,，與GDP增長是不對稱的，或者說是有差額的,。目前要做的是補(bǔ)課,，是保證國民經(jīng)濟(jì)增長速度與國家經(jīng)濟(jì)安全需要的協(xié)調(diào)，與保障我國老齡化導(dǎo)致的社會(huì)保障增量增加需要的協(xié)調(diào),。
“有能力”很好理解,。“無風(fēng)險(xiǎn)”則指赤字率無風(fēng)險(xiǎn),。按目前的預(yù)測,，今年的赤字規(guī)模是12000億元，比去年增加4000億元,。但是因?yàn)槌嘧致适浅嘧挚傤~除以GDP總額,，赤字不變的情況下如果GDP規(guī)模擴(kuò)大，赤字率就會(huì)下降,。按照今年的GDP增長目標(biāo),，赤字率大約只有2左右,。它還在3%的警戒線以內(nèi)，沒有超過這個(gè)安全的邊界,，所以是無風(fēng)險(xiǎn)的,。
在“穩(wěn)貨幣”方面，陳東琪稱今年廣義貨幣量(M2)采取13%的速度是很好的選擇,。去年年初我國定的是14%,，到年底是13.8%，大部分月份是13%左右,。今年控制在13%左右,，能夠保證經(jīng)濟(jì)增長7.5%的水平，同時(shí)可以防止高通脹,，防止貨幣和商品之間的匹配失衡,，防止過度的貨幣追逐有限的商品產(chǎn)生資本泡沫。
在“促改革”方面,，陳東琪分析稱,，上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初是改革開放后的第一輪改革，從打破鐵飯碗開始,，隨后延伸到企業(yè),，搞股份制，延伸到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,、工業(yè)品價(jià)格再到商品價(jià)格,。1992-1993年開始第二輪改革，從上個(gè)世紀(jì)90年代初期小平南巡講話開始,，然后在十四大提出了市場經(jīng)濟(jì)概念的基本框架,，隨后開始加入WTO的談判，建立起來了生產(chǎn)要素市場,、資本市場,，然后強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
十八大召開后,，新一屆黨中央將在下一個(gè)十年開始新一輪的改革,。主要內(nèi)容還是改革體制機(jī)制，建立一個(gè)市場化導(dǎo)向的體制,。今年應(yīng)該是改革年,，著重點(diǎn)是簡政放權(quán)、公平競爭�,，F(xiàn)在市場缺乏公平競爭,，產(chǎn)能過剩，價(jià)格扭曲，結(jié)構(gòu)性泡沫出現(xiàn),，很大的程度上與政府規(guī)模膨脹，官員太多,，職能過度,，干預(yù)太多有關(guān)。所以要精簡機(jī)構(gòu)減少官員,，轉(zhuǎn)變政府職能,，減少行政干預(yù)。其次要給企業(yè)特別是民營企業(yè)創(chuàng)造公平準(zhǔn)入,，公平競爭的環(huán)境,。再次要逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)價(jià)格,、稅收,、財(cái)政、金融,、土地等方面的經(jīng)濟(jì)改革,，通過改革和體制創(chuàng)新，來進(jìn)一步增加微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率,，增加活力和市場競爭力,，進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的軌道。
陳東琪最后說,，總之,，今年這一年既是一個(gè)改革年，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的十字路口年,。弄得好往上走,，弄得不好往下走。所以今年非常敏感,，要更注意技巧,，要更運(yùn)用智慧，不能草率行事,。
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強(qiáng)法明制,，公平競爭——陳東琪談改革思路 |
不久前，陳東琪撰文《強(qiáng)法明制,，公平競爭——1993年以來改革的回顧和下一步思路》,。
在談到未來10年深化改革的主線是什么時(shí)，陳東琪認(rèn)為,，從古今中外改革的歷史來看,，任何一次較大范圍的改革，其核心是要改變過去權(quán)力過于集中的制度，建立相對分權(quán)的自由民主制度,。上世紀(jì)70年代末和80年代初,，我國經(jīng)濟(jì)改革基于提高效率的目的，著力經(jīng)濟(jì)分權(quán),，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由民主,，在打破生產(chǎn)、流通,、分配和消費(fèi)大一統(tǒng)計(jì)劃格局,，突破“一大二公”的所有制格局基礎(chǔ)上，逐步建立競爭性市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,。
放權(quán),、自由、效率,，是我國經(jīng)濟(jì)改革的核心和主線,，前30多年是這樣，今后仍將是這樣,。如果改來改去,，權(quán)力向上集中了，壟斷加劇了,，微觀活動(dòng)行為的自由減少了,，競爭的程度降低了，那就不是改革,，而是倒退,，不是開進(jìn)車，而是開倒車,。
今后的改革將雙線并舉：一條線是繼續(xù)瞄準(zhǔn)效率,，促進(jìn)充分競爭，構(gòu)建效率不斷改進(jìn)的內(nèi)部約束機(jī)制,；另一條線是瞄準(zhǔn)公平,，通過促進(jìn)機(jī)會(huì)均等和公平交易達(dá)到成果公平分享的目的，構(gòu)建機(jī)會(huì)均等和成果公平的外部平衡機(jī)制,。這種“兼顧公平和效率”的雙線并舉改革任務(wù)更重,，比前30年單線突進(jìn)式改革更難。
為了實(shí)現(xiàn)公平和效率兼顧的目標(biāo),，下一步改革的總體思路應(yīng)當(dāng)是：嚴(yán)法明制,，公平競爭，著力構(gòu)建包容透明的民主政治制度和公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度,，把我國建設(shè)成為包容和諧,、公平高效的現(xiàn)代民主國家,。為達(dá)此目標(biāo)，下一步改革應(yīng)當(dāng)在鞏固和擴(kuò)大已有成果基礎(chǔ)上,，著力完成以下四項(xiàng)重大體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)：
一是以法律形式構(gòu)建私有產(chǎn)權(quán)永遠(yuǎn)受保護(hù),、公共資源分配透明和受約束的產(chǎn)權(quán)制度，促使私人財(cái)產(chǎn)不斷積累和穩(wěn)定發(fā)展,，從制度上消除私產(chǎn)所有者的后顧之憂,，防止公權(quán)濫用和公共資源被無償侵蝕、挪用,、占有，形成公產(chǎn)權(quán)益持續(xù)保護(hù)機(jī)制,；
二是改革現(xiàn)有稅費(fèi)體制,，厘清現(xiàn)有費(fèi)收體系，在清,、歸,、除基礎(chǔ)上將現(xiàn)有隱蔽的費(fèi)收全部轉(zhuǎn)換成為透明的稅收，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，對現(xiàn)有稅種,、稅基、稅率進(jìn)行合理調(diào)整,、歸類,，形成稅收的收繳、使用受納稅人監(jiān)督的機(jī)制,，全面構(gòu)建公平和效率兼顧的新稅制,；
三是建立國民優(yōu)先、公平競爭的準(zhǔn)入制度,，打破行政操控,、資源壟斷和地方分割，消除市場歧視和濫用公共權(quán)力的制度基礎(chǔ),，消除產(chǎn)生特權(quán)的制度根基,，構(gòu)建公平交易和公權(quán)、公共資源分配機(jī)會(huì)均等的市場制度,；
四是健全法制,，嚴(yán)明法紀(jì)，將涉及所有人行為準(zhǔn)則的規(guī)章,、條例轉(zhuǎn)換成法律制度約束,，依法治國，依法行政,，以法明制,，依法治市,，形成法律面前人人平等的市場秩序和社會(huì)秩序，在嚴(yán)明法制基礎(chǔ)上發(fā)展民主包容,、公平競爭的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度,。無論是形成透明包容的民主政治，還是發(fā)展公平競爭的市場經(jīng)濟(jì),，都要有嚴(yán)明的法紀(jì),。嚴(yán)法是防止一部分人在追求自身利益時(shí)損害、侵占他人利益,，防止一部分人利用公權(quán)來損害,、侵占公共資源。
這四大改革,，是推進(jìn)包括土地,、企業(yè)、價(jià)格,、流通,、金融、財(cái)政,、外匯管理,、收入分配、社會(huì)保障,、科教文衛(wèi)等改革的前提條件,，離開了這些改革，離開了基礎(chǔ)制度的重建,，所有涉及到利益調(diào)整的改革都難以開展,，難以奏效�,！ ,。ǚ綗睿�
陳東琪，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長,，教授,、研究員、博導(dǎo),。
1991年獲中國社科院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,。1990年、1992年度獲孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng),。1992-1993年在美國貝克萊加州大學(xué)做博士后項(xiàng)目研究,。1993年任中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、科研局副局級干部,。1994-1999年任中國社科院研究生院副院長,。1999-2003年任原國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)所所長,、黨委書記。2003起任國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長,。
獨(dú)著《探索與創(chuàng)新--東歐經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》(1988),、《新土地所有制》(1990)、《全球社會(huì)保障制度考察》(1991),、《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1995-2002),、《微調(diào)論》(2000)、《新政府干預(yù)論》(2000),、《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)史綱要1900-2000》(2004),、《雙穩(wěn)健政策——中國避免大蕭條之路》(2005)等。