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作為全國第一個(gè)地方性控?zé)煼ㄒ?guī),，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施14年來竟然沒有開過一張罰單,，引發(fā)熱議,。“法律不能成為‘紙老虎’,，如何增強(qiáng)可執(zhí)行性是我們面臨的迫切問題,�,！痹谛薹ㄖH，深圳市人大常委會委員,、深圳大學(xué)法學(xué)院院長黃亞英的觀點(diǎn)得到許多人的認(rèn)同,。
禁煙法規(guī)實(shí)施14年，竟然“零”罰單,，這并非深圳特例,，湖北武漢也一樣。經(jīng)兩次修訂后的武漢市“禁煙令”,，自從2006年1月1日開始實(shí)行以來,，也沒有開出一張罰單。禁煙法規(guī)淪為一紙空文,，成為當(dāng)下我國禁煙難以推行的真實(shí)寫照,，這著實(shí)值得人們反思。
公共場所禁煙是一項(xiàng)公共服務(wù)的內(nèi)容,，如果僅僅滿足于禁煙法規(guī)的草擬,，只通過發(fā)發(fā)文件來管理，顯然是行不通的,。這種發(fā)文依賴癥的后果,，必然導(dǎo)致法規(guī)被束之高閣，起不到真正的宣傳和懲戒效果,。
盡管在國家法制層面上還沒有出臺一部全國性的禁煙法律,，但我國各地早已經(jīng)積極制定相關(guān)法規(guī)，這是值得肯定的,。自2011年1月起,，我國在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所,、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙,。但禁煙上升到國家意志層面，仍然有很長的路要走,。
反思深圳的禁煙令為何成一紙空文,，一個(gè)最為關(guān)鍵的因素，恐怕還是民眾的認(rèn)知度不高,。到目前為止,，我國吸煙人數(shù)超過3億人，被動(dòng)吸煙者超過5億人,。但是,，中國公眾對于吸煙危害的認(rèn)知度卻相當(dāng)?shù)牡汀Ｒ豁?xiàng)針對全球15個(gè)國家的吸煙者進(jìn)行的調(diào)查表明,，中國只有不到10％的人不贊成吸煙,，為全球最低,。
吸煙人群龐大，禁煙難成社會共識,，故此,，禁煙就成了吃力不討好的苦差事。在所有的地方性禁煙令中,，也普遍存在著執(zhí)法主體不清,、處罰措施單一等弊病。法規(guī)的先天不足,，必然導(dǎo)致后天執(zhí)行缺乏效力,。一紙缺乏效力的規(guī)定，懲處無方,，監(jiān)管無力,，如何不讓公眾對此失望呢？
面對著社會公眾對公共場所禁煙的呼聲,，相關(guān)責(zé)任部門只停留在花拳繡腿的法規(guī)文件制定上,，離開了可操作性，忽視了公眾的民意渠道,，最終使得禁煙令成為一廂情愿的愿景,。
公共場所禁煙的確不容易，但禁煙事關(guān)公眾健康,，必須堅(jiān)持不懈地穩(wěn)步推進(jìn),。而政府部門更應(yīng)該從發(fā)文依賴癥中走出來，不回避問題,，不推諉責(zé)任,，依靠民意的力量，通過公共決策的程序,，才能最終找到禁煙的好路徑,。
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