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北京市民政局局長李萬鈞近日表示,，為了鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，今年民政部門將在土地,、資金,、稅費三個方面出臺新政策。例如放開土地的供應(yīng)以支持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),；提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，社會力量建設(shè)一張養(yǎng)老床位可獲得4萬元至5萬元補(bǔ)貼，等等,。
中國目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)極大的市場稀缺局面,。根據(jù)中國老齡委提供的數(shù)字：2012年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場需求約為10000億，而實際只能滿足1000億,。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)每100位老人需要5張養(yǎng)老院床位計算,，全國共需養(yǎng)老床位800萬張，而目前僅能供應(yīng)266萬張,。因為獨生子女政策,，實際上對養(yǎng)老床位的需求只會更高。
南都公益基金會理事長徐永光此前曾指出,，民辦非企業(yè)制度的投資困局,，是我國老齡產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的根本原因：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主要來自市場資本，而非公益捐贈,。民辦非企業(yè)制度的困境可以用
“五不政策”來概括：出資人不享有任何財產(chǎn)權(quán)利,，不能分紅，不得免稅,，沒有貸款資格,，不準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)——這一切都嚴(yán)重抑制了社會投資的積極性,。如果民非制度不改革，那么鼓勵民間資本投入老齡產(chǎn)業(yè)就不能有效落地,。
民政部門在土地,、資金、稅費方面扶植性政策的出臺是對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求的積極回應(yīng),，其意義毋庸諱言,。但需要警惕的是,，它同時也有可能引發(fā)一些腐敗行為,，又或者，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下新興養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍般興起專業(yè)人才供不應(yīng)求而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量滑坡,。這些情況在政府支付社工機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的過程中曾時有發(fā)生,。
讓我們來看一下英國的例子：英國養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從20世紀(jì)70年代的公立主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為今天的私營主導(dǎo)，養(yǎng)老院服務(wù)中的77%為私營,。英國養(yǎng)老院市場估計價值近140億英鎊,，其中私人市場價值99億英鎊、志愿服務(wù)價值19億英鎊,、公共部分價值20億英鎊,。與此同時，基于社會企業(yè)運營模式下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也成為老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,。從長遠(yuǎn)來看,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在中國的可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠行政力量,，而是要讓民辦非企業(yè)單位在獲得一定政策優(yōu)惠的支持下參與到市場競爭中去,，用市場的力量進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此,，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以參照社會企業(yè)的運作模式,。所謂社會企業(yè)，就是通過商業(yè)手段來實現(xiàn)社會目的,。它摒棄了用傳統(tǒng)的政府撥款或民間捐助等方式來解決社會問題,，而是用商業(yè)運作來實現(xiàn)社會回報的最大化，同時又能夠自我維持,。社會企業(yè)是解決包括養(yǎng)老問題在內(nèi)的社會問題的重要方式,。例如在香港，長者安居服務(wù)協(xié)會就被視為養(yǎng)老領(lǐng)域的標(biāo)桿型社會企業(yè),。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的變革與發(fā)展無疑需要這類優(yōu)秀企業(yè)的不斷出現(xiàn),。
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