當(dāng)前許多有關(guān)電力改革的討論,，包括電價,、體制問題等等,，雖然都是老話題,，但是對這些問題的解答和反思,，可能是今后電力體制改革的起點(diǎn),。最近的能源機(jī)構(gòu)改革,，將電監(jiān)會撤銷并入發(fā)改委,，應(yīng)該是基于電監(jiān)會過去“做了什么”,、今后“能做什么”來進(jìn)行考量的,，但也不可避免引起對今后改革方向的思考。電監(jiān)會當(dāng)初的設(shè)立應(yīng)該是經(jīng)過相關(guān)部門深思熟慮的結(jié)果,，與當(dāng)初的電力體制改革的方向和目標(biāo)相配套,，現(xiàn)在將電監(jiān)會撤銷,，政府應(yīng)該是對今后的電力體制改革具有不同的發(fā)展思路。
對電力體制進(jìn)行改革,，首先需要明確電力行業(yè)的發(fā)展目標(biāo),，應(yīng)該是支持經(jīng)濟(jì)增長，支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,，以及保障全社會普遍用電服務(wù),。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，電力行業(yè)發(fā)展常常是對這三個方面的平衡,。而電力改革的目標(biāo)和改革設(shè)計也必須適應(yīng)三個方面的平衡,，因為在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，電力行業(yè)三個目的側(cè)重點(diǎn)會有所不同,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求著重關(guān)注一個目標(biāo),，就可能需要暫緩另一個目標(biāo)。雖然這三個發(fā)展目標(biāo)不一定互相排斥,，但在某個發(fā)展階段卻有不同的重要性。因此,，改革的路徑需要考慮在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中這三個目標(biāo)的不同重要性,，才具備可操作性。
如何選擇電力體制改革的路徑,？筆者認(rèn)為,，就電力行業(yè)本身而言，至少需要從以下幾個方面進(jìn)行考慮,。一是保障電力供應(yīng),，支持經(jīng)濟(jì)增長；二是行業(yè)的可持續(xù)性,；三是提高能源效率（降低電價）,。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長比較快，保障電力供應(yīng)是重點(diǎn),。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率要求電力有效的投資和合理回報,，以及不要把輔業(yè)面擴(kuò)的太廣，應(yīng)盡可能減輕電價壓力,。因此,，電力體制改革除了適合國情，還必須在改革路徑上動態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側(cè)重點(diǎn),。
改革成功與否,，與現(xiàn)階段我國電力體制的大環(huán)境相關(guān)。我國電力改革經(jīng)歷了十年過程,，電力改革的大環(huán)境可能已經(jīng)發(fā)生變化,。主要體現(xiàn)在電力的國企壟斷性質(zhì),，國企壟斷為政府控制電價提供了可能性，當(dāng)電價為國家綜合部門所掌控,，政府會把電價當(dāng)成是宏觀調(diào)控政策的一環(huán),。短期內(nèi)政府很難放棄控制電價的機(jī)會，因此對于電價市場化改革的長期性,，可能需要有充分的思想準(zhǔn)備,。
然而，電價是電力體制改革的一個關(guān)鍵點(diǎn),。如果政府選擇將電價這個出口進(jìn)行封堵,，那么理順電力產(chǎn)業(yè)鏈的唯一可能性，就是縱向一體化模式（類似中石油）,。如果政府愿意以相對市場化的方式干預(yù)電價（如補(bǔ)貼和稅收）,，那么電力市場化改革就具有了很大的想像空間。如果政府的選擇與電力模式不相配套,，產(chǎn)業(yè)鏈混亂導(dǎo)致的低效率和交易成本,，也是推高電價的原因之一�,？梢哉f,，沒有電價改革，很難進(jìn)行有效的電力體制改革,。2002年5號文電力改革遇挫,，其中一個主要原因就是電價，相關(guān)原因還有平均電量分?jǐn)偟鹊�,。今后電力體制改革方向選擇必須兼顧上述基本社會特征,，才有望順利進(jìn)行。
筆者認(rèn)為,，無論以何種方式拆分電網(wǎng),，都一定會有成本，因此就必須確定拆分電網(wǎng)的好處是否大于成本,�,？偠灾瑢τ诂F(xiàn)階段電力改革“攻堅”的理解,，應(yīng)該是基于能源改革大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化,，而且電力改革已經(jīng)進(jìn)行到交叉口。現(xiàn)在需要冷靜,、系統(tǒng),、全面思考和選擇一個適合我國國情的電力體制，而在電力改革的路徑上還可以動態(tài)兼顧我國階段性的發(fā)展特征,。