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近期，隨著我國長期經(jīng)濟(jì)增速的放緩,，以及財稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，財政收入增速下滑開始引起人們關(guān)注。往年動輒20%以上的財政收入高增長時代,，已經(jīng)一去不復(fù)返,，正如新任財政部長樓繼偉日前指出“財政收入今后估計就是一位數(shù)的增長”。
一方面,，政府財源日益緊張,，另一方面，公眾對于財政發(fā)揮功能的要求更加迫切,，這就使得財政運(yùn)行績效改革的壓力逐漸增大,。只有提高財政資金使用效益，真正利用現(xiàn)代預(yù)算機(jī)制為政府戴上“緊箍咒”,，財政收入增速下降才能“壞事變好事”,，成為推動改革的動力。
應(yīng)該說,，財政績效評價并不是新生事物,，早在上世紀(jì)末期，對于“公共支出評價”的討論,，就已經(jīng)成為學(xué)界和政策層的熱點(diǎn)話題,。1999年政府明確了“公共財政”的提法，2000年財政部成立了專門課題組來研究財政資金績效,，北京等地于當(dāng)年也開展了績效評價工作,。2005年和2009年，財政部又先后出臺專項辦法,，推動中央和地方的支出績效評價工作,。與此相應(yīng),，各省都出臺了相關(guān)政策，安徽等省還把績效結(jié)果上報人大作為參考,，如四川在2010年還把評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤,。
雖然有了這么多改革進(jìn)展，但財政支出績效的實際情況并沒有太大優(yōu)化,，最大的原因還是這種績效評價往往只作為財政部門的內(nèi)部參考,，并沒有全面運(yùn)用評價結(jié)果來約束政府行為。一方面,，績效評價缺乏法律層面的外部約束和監(jiān)督,，即便是在工作層面有指導(dǎo)意見，但應(yīng)用性仍然不強(qiáng),，做與不做,、做好與做壞的彈性空間很大。另一方面,，績效評價的公開透明不足,，沒有公眾監(jiān)督，出了問題也沒什么問責(zé)機(jī)制,。
歸根結(jié)底,，公共財政效率提高首先要依靠公開監(jiān)督，對此要真正提高支出效率,，在績效評價方面,，既應(yīng)全面推動各級政府開展這項工作，又要以法律形式明確,，把評價方法,、過程和結(jié)果向社會公開，而不是只作為政府內(nèi)部的參考,。另外,，現(xiàn)有各地方的績效評價，通常包括預(yù)算單位自評,、主管單位評價,、財政部門評價三個層面，在某種意義上,，仍然體現(xiàn)為政府自己評價自己,。如果要真正發(fā)揮績效評價的約束力，還需要引入獨(dú)立的第三方評價,，并且由各級人大予以審議,。
還有，財政支出績效結(jié)果的問責(zé)，是最難以做到的,，這既是由于公共支出的很多項目很難進(jìn)行短期經(jīng)濟(jì)效益評價,，更因為財政、審計,、監(jiān)察等部門間還缺乏協(xié)調(diào)動作的“合力”,。尤其在建設(shè)項目領(lǐng)域，即便出現(xiàn)財政支出績效低,，政府也可能由于擔(dān)心影響項目后續(xù)建設(shè),，而不會對已有項目緊縮預(yù)算和懲罰預(yù)算單位,。
無論如何,，政府也是追求預(yù)算最大化、效用最大化的“經(jīng)濟(jì)人”,，讓政府自己約束自己是很難的,，多年以來的財政績效評價改革已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。如今,，當(dāng)財政收入增速放緩導(dǎo)致的外部壓力增加,，且開明的決策者逐漸理解財政“公共性”的必要性時，深化改革的契機(jī)也應(yīng)到來,。
作為切入點(diǎn),，一是把支出績效管理上升到法律層面，而不限于可有可無的工作層面,，二是讓公眾來直接打分和評價結(jié)果,，因為透明是公共部門一切低效和腐敗的天敵。
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