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隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的通過,，3月17日,，鐵路總公司正式掛牌,，鐵道部由此走入了歷史,。
推行鐵路政企分開,，打破“鐵老大”格局,，應(yīng)該說是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大改革,，具有劃時(shí)代的意義,。此次改革中,，將規(guī)劃與決策權(quán)劃歸了交通運(yùn)輸部,，有利于交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立綜合,、立體的大交通,；同時(shí)將鐵路行政執(zhí)法、監(jiān)督的權(quán)限劃歸了新組建的國(guó)家鐵路局,，一定程度實(shí)現(xiàn)了決策,、執(zhí)行和監(jiān)督的分離。這種清晰的職能劃分,，既有利于交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)規(guī)劃,，也有利于安全監(jiān)管的落實(shí),。
鐵路改革的重大進(jìn)展值得肯定。但是,，成立鐵路總公司之后,，“鐵老大”是否會(huì)變成“鐵壟斷”，票價(jià)是否因此大漲,，也引起了社會(huì)公眾的關(guān)注和擔(dān)憂,。
的確，政企分開的根本目的應(yīng)當(dāng)是引入競(jìng)爭(zhēng),、實(shí)現(xiàn)更大程度的市場(chǎng)化改革,。如果鐵路市場(chǎng)仍然是“只此一家，別無(wú)分店”,，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用,，改革的目標(biāo)就難以最終達(dá)成。
當(dāng)前,，無(wú)論是鐵路建設(shè)還是運(yùn)輸環(huán)節(jié),，都有待引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金,。正如中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰所言,，希望借改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成一個(gè)多元化的投資格局,�,！叭绻耖g資本有實(shí)力當(dāng)然可以進(jìn)來，改革本身就是打破長(zhǎng)年存在的鐵路壟斷的具體措施”,。
在鐵路建設(shè)領(lǐng)域,，鐵路部門作為絕對(duì)的投資主體向來為人詬病，對(duì)民間資本的準(zhǔn)入呼聲存在已久,。盡管個(gè)別專屬鐵路線已經(jīng)通過各種方式吸納民間資本,，但民間資本如何介入公司管理、發(fā)揮應(yīng)有的管理權(quán)限,，以及財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步清晰等問題尚未得到很好的解決,。今后，鐵路建設(shè)投融資需要以更加市場(chǎng)化的運(yùn)作手段,，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行,，讓民間資本敢于進(jìn)入、愿意進(jìn)入,�,！拌F老大”需要放下身段，給予合作企業(yè)以恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)地位,，否則引入民間資本只會(huì)是一廂情愿,。
在鐵路運(yùn)輸這一與公眾息息相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域,，打破壟斷亦勢(shì)在必行。當(dāng)前業(yè)界對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)引入什么樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式還有爭(zhēng)議,，需要在結(jié)合中國(guó)實(shí)際、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥推進(jìn),。
無(wú)論改革難度有多大，鐵路運(yùn)輸和建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革已是刻不容緩,。面對(duì)公路,、民航更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，鐵路的壟斷僵局已經(jīng)到了不破不立的時(shí)候,。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提升同樣適用于鐵路,，壟斷之弊只能通過引入競(jìng)爭(zhēng)才能根治。
民航,、電信等領(lǐng)域的改革也已經(jīng)證明,，市場(chǎng)化改革將是一場(chǎng)雙贏的結(jié)果：一方面企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅提升；另一方面公眾也將得到更好的服務(wù),。
公眾不免有些擔(dān)心,，鐵路市場(chǎng)化改革是否會(huì)造成票價(jià)上漲？事實(shí)上只要引入合理,、充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，市場(chǎng)必然會(huì)有更好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，定價(jià)會(huì)更趨合理,，購(gòu)票也會(huì)更加便利,。行政定價(jià)機(jī)制下產(chǎn)生的倒票現(xiàn)象也將逐步銷聲匿跡。
市場(chǎng)化改革可能會(huì)讓票價(jià)的上限有所上浮,，但可以期望的是,，鐵路內(nèi)部一旦引入競(jìng)爭(zhēng)，乘客有了“用腳投票”的權(quán)利,，票價(jià)淡季打折的現(xiàn)象也會(huì)在鐵路部門出現(xiàn),，總體票價(jià)不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和企業(yè)管理的優(yōu)化,，有望提高鐵路部門效率,、降低運(yùn)行成本，內(nèi)部挖潛可以有效消化以往部分虧損,。
當(dāng)然,，鐵路市場(chǎng)化改革可能導(dǎo)致春運(yùn)等客流高峰期間票價(jià)較以往出現(xiàn)較大上浮，從而影響一些低收入群體的利益,。允許票價(jià)一定程度上浮,，這是市場(chǎng)化改革必然付出的成本,，過多干預(yù)則會(huì)造成市場(chǎng)扭曲。事實(shí)上,，“春運(yùn)不漲價(jià)”的政策,，造成了一部分買不到票的人群不得不尋求“黃牛”倒票,，支付了比票面價(jià)值高得多的經(jīng)濟(jì)和人力成本,。
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，部分鐵路運(yùn)輸公司也應(yīng)該瞄準(zhǔn)低端市場(chǎng),，挖掘運(yùn)輸潛力,，增加相應(yīng)的服務(wù)。以往“被高鐵”的現(xiàn)象,，是在市場(chǎng)壟斷下鐵路部門作出的相對(duì)“理性”選擇,。一旦面臨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，低端市場(chǎng)也會(huì)成為部分鐵路公司瞄準(zhǔn)的目標(biāo),�,？傊灰阼F路內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng),，同時(shí)在民航,、公路等外部競(jìng)爭(zhēng)的共同作用下，鐵路部門應(yīng)該提供更加多元化的服務(wù),，使得各類社會(huì)人群根據(jù)自己狀況選擇相應(yīng)的服務(wù),。
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