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近日,，中國(guó)鐵路總公司正式成立,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，中國(guó)鐵路總公司為中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé),，交通運(yùn)輸部,、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。
近些年,，我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，但政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式在各方面銜接不暢的問(wèn)題也日益突出,。事實(shí)上,，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，建立一個(gè)統(tǒng)一管理的綜合運(yùn)輸體系,，是防止各部門因局部利益產(chǎn)生內(nèi)耗,，保障公共利益最大化的必然選擇。此次中鐵總公司正式成立，是我國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革向前邁進(jìn)的關(guān)鍵一步,，也標(biāo)志著我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)正在逐步成型,。
不過(guò)，形式上的政企分開(kāi)只是鐵路改革的第一步,，一些長(zhǎng)期制約鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積弊并不會(huì)隨著鐵道部的拆分就煙消云散,，未來(lái)的鐵路改革仍有許多的歷史遺留問(wèn)題待解。其中,，最令人關(guān)注的,，無(wú)疑是鐵道部龐大的債務(wù)該如何解決。
鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告顯示,，截至2012年第三季度,，鐵道部總資產(chǎn)4.3萬(wàn)億元，總負(fù)債為2.7萬(wàn)億元,，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)61.81%,。而根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，中國(guó)鐵路總公司將承繼原先以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)合同,、民事合同,、協(xié)議等權(quán)利和義務(wù)。雖然在歷史債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決前,，國(guó)家對(duì)公司暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益,，且將對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸進(jìn)行補(bǔ)貼，但這筆巨大的債務(wù)仍是中鐵總公司未來(lái)發(fā)展的一大包袱,。
應(yīng)該說(shuō),，從解決債務(wù)的角度看，見(jiàn)效最快的自然是國(guó)家為鐵路總公司增資,，但是這種由國(guó)家買單的做法說(shuō)到底還是在用納稅人的錢為此前的鐵道部填窟窿,，且不說(shuō)國(guó)家財(cái)政能否承擔(dān)這筆接近3萬(wàn)億元的負(fù)債，僅從形式的合法性上講,，也難以服眾,。
因此，筆者認(rèn)為,，目前中鐵總公司最可能通過(guò)“借新還舊”的方式逐步緩解債務(wù)壓力,。盡管隨著鐵道部的撤消，中鐵總公司將成為發(fā)行主體,，但鑒于其仍有望獲得一定的政府支持,，因此債券評(píng)級(jí)維持在AAA甚至以上。不過(guò),，無(wú)論從中鐵總公司自身償債能力看,，還是從近幾年銀行對(duì)鐵道債的需求來(lái)看,，借新還舊的做法最多只能暫解燃眉之急，想要真正地解決債務(wù)問(wèn)題,，一定要擺脫對(duì)于行政扶持的過(guò)度依賴,，改變當(dāng)前鐵路基建資金籌措方式集中于政府出資和債券融資的局面，用市場(chǎng)化的方式打破鐵路運(yùn)營(yíng)的瓶頸,。
在筆者看來(lái),，短期內(nèi)吸引民間資本參與到鐵路投資，是改革的重要一環(huán),。這不僅能起到緩解中鐵總公司巨大負(fù)債壓力的作用,，更重要的是，與國(guó)有資產(chǎn)相比,，民間資本的逐利性更強(qiáng),，對(duì)效率的渴望更高，它們的進(jìn)入不僅將給鐵路建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)資金,，更將成為鐵路產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中更具活力的市場(chǎng)主體,，提升市場(chǎng)的造血能力。
而從長(zhǎng)期的角度看,，未來(lái)的改革在建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制,，保障鐵路運(yùn)輸體系公益屬性的同時(shí)，也要按照市場(chǎng)規(guī)律,，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革,，充分發(fā)揮中鐵總公司作為企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)其盈利能力的提升,，來(lái)化解包括高負(fù)債在內(nèi)的一系列歷史遺留問(wèn)題,。
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