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新一屆國務院總理李克強17日亮相新聞發(fā)布會,，他強調未來中國經(jīng)濟要保持經(jīng)濟持續(xù)增長,，防范通貨膨脹，控制潛在風險,，同時不斷改善民生,。也就是說要著力提高城鄉(xiāng)居民,，特別是低收入者的收入，持續(xù)地擴大中等收入的群體,。
城鎮(zhèn)化是本屆政府的工作重點,，李克強總理表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,，并特別強調要防止城市病,，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片,。解決城市內部的二元結構,，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。
可以認為,，新型城鎮(zhèn)化將會以人口城鎮(zhèn)化為核心,，實現(xiàn)職業(yè)上從農業(yè)到非農業(yè)、地域上從農村到城鎮(zhèn),、身份上從農民到市民的轉換,。這需要兩個基礎，一個是為農民提供更多并且穩(wěn)定的職業(yè),，意味著每個城市要建立產業(yè)平臺,；另一個基礎是，為進城農民提供市民應享有的一切福利和保障。
這顯然是一項復雜的工程,，從而難以具體量化,。但是，對于地方政府而言,，是否足夠理解新型城鎮(zhèn)化的意義并執(zhí)行是值得懷疑的,，因為市場擔心，地方政府會借助“城鎮(zhèn)化”概念,，繼續(xù)搞建設,。所以，如何區(qū)分新型城鎮(zhèn)化與過去十年的“造城運動”至關重要,。
中國鎮(zhèn)化率從1978年的18%已經(jīng)上升到2012年的53%,，尤其是在過去十年出現(xiàn)加速，但主要是土地的城市化,，而非人的城市化,。一線城市人口暴漲，出現(xiàn)“大城市病”,，人口和產業(yè)優(yōu)勢相對較弱的三四線城市,，則大規(guī)模建設基礎設施與住房，出現(xiàn)空城現(xiàn)象,。應當說,，相當長的一個時期以來，城市建設主要是為了拉動經(jīng)濟增長,，而非促進農民向城市的轉移,。
目前，如何防止新型城鎮(zhèn)化建設重復造城運動,，是至關重要的,。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動經(jīng)濟增長,，實現(xiàn)政績的量化,，而產業(yè)轉型不僅短期內無望實現(xiàn)，將農民轉換為市民身份也需要大量的民生投入,，這對地方政府而言很難實現(xiàn),，畢竟現(xiàn)在承擔了太多的債務，也有實現(xiàn)經(jīng)濟增長的任務,。
因此,，輿論擔心，新型城鎮(zhèn)化或許被地方政府偷梁換柱,，以城鎮(zhèn)化為名,，繼續(xù)搞土地財政,，鋪攤子以至于重復建設。在很多地區(qū),，已經(jīng)出現(xiàn)要求農民并村上樓,。在記者會上，有記者表示,，有人擔心隨著城鎮(zhèn)化的推進,，會有很多農民失去土地，進而形成一個新的階層,，城市貧民階層,。對此，李總理認為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢,，但他似乎沒有給出問題的答案。
事實上,，對于棚戶區(qū)的改造,，為城市貧民提供廉租房或廉價房，既可以拉動經(jīng)濟增長,，又盡可能的實現(xiàn)了社會公正,。但是，在最廣大的三四線城市,，新城還是空城,，舊城也不算舊，不可能繼續(xù)搞建設,，應該提供和提升更多的教育,、醫(yī)療等資源，吸引農民進城,。
據(jù)悉,，各地在城鎮(zhèn)化方面的資金安排比較大，這個戰(zhàn)略的核心是,，向最廣大的底層提供可持續(xù)的收入,，防止造成運動結束后出現(xiàn)無業(yè)可就的局面，同時,，這一群體收入不斷增長后將成為中國消費最大的增量部分,。但該戰(zhàn)略有一個巨大的挑戰(zhàn)，繼續(xù)以投資拉動經(jīng)濟的做法會制造通脹,，從而對城市中產階級構成壓力,，因為他們很難在城鎮(zhèn)化建設中直接獲益，但承受了通脹成本,，他們可能將表達不滿,。
從長遠看，中國必須實現(xiàn)產業(yè)升級，這需要進行體制性變革,，給予民間創(chuàng)造自由,，并大幅改革僵化的教育與科研體制，并以中產階級的壯大來發(fā)展服務業(yè),，吸收就業(yè),。只有這樣，中國經(jīng)濟的轉型與可持續(xù)發(fā)展才會實現(xiàn),。
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