全國政協(xié)委員,、銀監(jiān)會副主席蔡鄂生在政協(xié)分組討論上透露,，《金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》已在銀監(jiān)會部門內(nèi)部征求意見,，具體什么時候出臺暫無時間表,。
市場主體優(yōu)勝劣汰的退出機制不健全是目前我國市場經(jīng)濟體制的最大殘缺,，從而形成了市場競爭不充分,，市場效率低下,，市場主體缺乏信托責(zé)任,，市場風(fēng)險特別是金融風(fēng)險不斷累積,，一系列經(jīng)濟矛盾越積越多,、越難以消化和解決的困局。這種“只進不出”的畸形經(jīng)濟機制,，已使我國經(jīng)濟體制呈現(xiàn)“市場不市場,、計劃不計劃”的四不像狀態(tài)，這些累積的經(jīng)濟金融矛盾和風(fēng)險,，一旦爆發(fā)就會一發(fā)不可收拾,。雖然2006年8月第十屆全國人大常務(wù)委員會第二十三次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《破產(chǎn)法》），但這部法律執(zhí)行得不夠好,，特別是對于國有企業(yè),、金融企業(yè)基本形同虛設(shè)。這其中一個重要原因是,，在破產(chǎn)大法頒布后,，進一步立法嚴(yán)重滯后。比如：《破產(chǎn)法》規(guī)定：金融機構(gòu)實施破產(chǎn)的，國務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實施辦法,。這個實施辦法,，筆者理解，就該包括蔡鄂生所指的《金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》,。
從《破產(chǎn)法》頒布至今已近7年,，但《金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》實施辦法仍停留在監(jiān)管部門內(nèi)部征求意見階段。政府工作報告中提到,，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線,。問題在于，一邊在守,，另一邊在沖,，壩堤越來越高，風(fēng)險越堵越大,，最終必將小風(fēng)險堵成大風(fēng)險,。須知，一旦守不住決堤后,，這種系統(tǒng)性風(fēng)險將是毀滅性的,！
所以，建立疏堵結(jié)合,、進退自如,、有舍有得機制，才是防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的最佳出路,，也是長效機制,。充分發(fā)揮市場機制作用,，優(yōu)勝劣汰,，保護經(jīng)營好、風(fēng)險低的金融企業(yè),，淘汰經(jīng)營差,、風(fēng)險高、資不抵債的金融企業(yè),，讓其依法破產(chǎn),。按照《破產(chǎn)法》，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機構(gòu)采取接管,、托管等措施的,，可以向人民法院申請中止以該金融機構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。出臺《金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》十分必要,，應(yīng)有緊迫感,，我們希望盡早看到相關(guān)時間表。
對此，筆者以為,，在《金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》出臺之前,，先期要做好兩件事。首先,，保護公眾存款人利益的存款保險制度須盡快實施,。其次，保護破產(chǎn)金融企業(yè)職工的社會保障和補償制度一定要健全,，以防止過度傷害職工,，引發(fā)不穩(wěn)定因素。同時,，對破產(chǎn)金融機構(gòu)管理層人員的咎責(zé),、追責(zé)、懲罰制度也應(yīng)趕緊跟上,。