新型城鎮(zhèn)化一經(jīng)提出，討論頗多,，其中也存有諸多誤解,。我理解，新型城鎮(zhèn)化是新“四化”的載體,，其“新”主要表現(xiàn)在理念上以人為本,，實踐中把人的城鎮(zhèn)化作為政策出發(fā)點，實現(xiàn)手段是通過改革打破舊模式的束縛,，實現(xiàn)制度創(chuàng)新,。改革是新型城鎮(zhèn)化的“硬核”，新型城鎮(zhèn)化是改革的“抓手”,。
中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式是一整套制度安排的結果,，有成績，但也有諸多弊端,。比如人和地的矛盾,。“人的城鎮(zhèn)化”永遠趕不上“土地的城鎮(zhèn)化”,，“造城”運動,，“產(chǎn)業(yè)空心化”等問題嚴重，城鎮(zhèn)化質量堪憂,。比如城市居民和農(nóng)民工的矛盾,。戶籍制度滋生了“身份等級”觀念，身份歧視的背后是公共服務的嚴重不平等,。比如政府和市場的矛盾,。政府主導的模式降低了生產(chǎn)要素的配置效率，而且產(chǎn)生大量尋租行為,。比如農(nóng)村和城市的矛盾,。城鄉(xiāng)割裂的二元體制,，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化轉變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。
李克強同志強調,，“城鎮(zhèn)化是最大的內需,，要把這個潛力發(fā)揮出來，還要靠改革”,，“推進城鎮(zhèn)化,，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量,，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民”,。李克強上周在十二屆人大一次會議山東代表團的分組討論中指出，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,，是新型四化的必然要求。要在增強城鎮(zhèn)承載能力的同時,，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展”,。這很清楚地解釋了新型城鎮(zhèn)化的內涵,，講明了改革在新型城鎮(zhèn)化道路中的重要作用，統(tǒng)籌兼顧解決發(fā)展中的矛盾和難題是新型城鎮(zhèn)化的關鍵,。
新型城鎮(zhèn)化的進程要想正確處理好現(xiàn)存的矛盾,，必須通過改革，打破原有的束縛要素合理配置的制度安排,。每一對矛盾的選擇和處理事關城鎮(zhèn)化的成敗,，因此新型城鎮(zhèn)化面臨一系列矛盾的處理，需要遇山開山,，遇水架橋,。所以，新型城鎮(zhèn)化一定是關于改革的一連串的事兒,，很多改革交織在一起,，情況復雜，任務艱巨,。而改革的方向是促進要素流動,，降低交易成本，釋放并擴大內需,，實現(xiàn)安居樂業(yè),。
擇其大端，大致有以下幾個方面,。
通過戶籍制度改革處理好城市居民和農(nóng)民工的矛盾,，實現(xiàn)基本公共服務的均等化,。城鎮(zhèn)化的過程，原本是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的過程,。農(nóng)民工市民化是一項需要付出巨大成本的改革,，為將農(nóng)民工納入屬地公共服務體系提供財力保障，政府要舍得花錢,，愿意花錢,，
通過財稅體制改革處理好中央和地方關系，實現(xiàn)預算民主化,。為此,，分稅制有必要做出重大調整，釋放地方活力,，減輕地方對土地財政的依賴,，加強對地方財政預算的監(jiān)督和管理。允許地方先行先試,，創(chuàng)造好的經(jīng)驗,，中央管全局，把方向,，塑造生動活潑的政治局面,。
通過土地制度改革處理好人地矛盾、農(nóng)村和城市的矛盾,，實現(xiàn)土地增值的合理分配,。“土地財政”要改變方式,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠生計有保障,。在確保不損害農(nóng)民權益,、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下,，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉,，實現(xiàn)承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,。
通過行政管理體制改革處理好政府與市場的矛盾,，杜絕政府對市場的過度干預。科學處理政府和市場,、政府和社會,、中央和地方的關系，深化行政審批制度改革,，減少微觀事務管理,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。改革地方政府考核體制,，引導服務型政府的建設,，提高城市治理能力和公共產(chǎn)品供給能力。
總之,，未來新型城鎮(zhèn)化要走集約,、節(jié)能、生態(tài),、創(chuàng)新的新路,，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟的自生能力,。兩手抓,，兩手都要兼顧。既要著力提高公共服務均等化水平,，又要積極支持必要的公共基礎設施建設，通過制度創(chuàng)新把改革紅利釋放出來,，實現(xiàn)擴大內需,、經(jīng)濟轉型、國富民強的遠大目標,。