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在今年全國兩會上,，一則“全國人大收回稅收立法授權(quán)”的建議引發(fā)廣泛關(guān)注,。提出這個建議的是全國人大代表、劇作家趙冬苓,，目前相關(guān)議案的聯(lián)名代表已達30多人,。全國人大常委會副秘書長李連寧就此表示，稅收立法權(quán)收歸全國人大“已時機成熟”,。
民眾向政府納稅,，政府利用稅收進行公共管理并向民眾提供福利保障，一向被視作公民與政府之間最重要的關(guān)系,。這種關(guān)系一方面表明，民眾向政府納稅是天經(jīng)地義的,，此乃公民最基本的義務(wù),；另一方面表明,，征稅事宜不應(yīng)由政府說了算，而應(yīng)通過立法確定,，即“稅收法定”——值得注意的是,，這里的“法”專指法律，而不包括政府制定的行政法規(guī),，因此“稅收法定”意味著,，應(yīng)由全國人大及其常委會出臺法律確定征哪些稅、征多少稅,。
我國《立法法》第八條規(guī)定,，“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收,、海關(guān),、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律。但由于歷史和現(xiàn)實的多種原因,，我國現(xiàn)行很多稅種的征稅依據(jù)并不是法律,，而是國務(wù)院制定的稅收條例。正如趙冬苓代表所言,，目前我國的18大稅種中,，僅個人所得稅、企業(yè)所得稅,、車船稅由全國人大立法,，其余稅種均以稅收條例的方式確定。
毋庸諱言,，以稅收條例的方式征稅,，其弊端顯而易見。比如,，政府難免有多征稅的沖動,，由政府自行確定稅種、稅額,，往往就多不就少,、就高不就低，致使民眾稅負(fù)繁重,；再比如,，很多稅收條例是十幾年前甚至20多年前制定的，由于當(dāng)時征求社會意見程序缺失,，致使一些條例的“民意含量”不足,，而且由于“暫行”時間太久，一些稅收規(guī)定不能適應(yīng)當(dāng)今社會實際,，甚至與現(xiàn)行法律不相符,，條例與條例之間也存在沖突,，亟待修訂和完善。
鑒于上述原因,，將稅收立法權(quán)收歸全國人大所有,，由全國人大及其常委會決定征稅事宜，通過“稅收法定”提高稅法的權(quán)威性和稅收的公信力,，遏制政府征稅沖動,，更好地維護民眾權(quán)益，這顯然是大勢所趨,，也可以說是民心所向,。實際上，“稅收法定”的重要性及對于減輕民眾稅負(fù)的意義,，在2011年車船稅立法和個稅法修訂過程中都有充分體現(xiàn),，全國人大常委會在審議過程中，降低了車船稅率,，提高了個稅起征點,。這說明，只有經(jīng)過“人大關(guān)”和“民意關(guān)”（征求社會意見）的錘煉和洗禮,，才能讓稅法更加公平合理,，更能贏得民眾的理解和支持。
值得欣慰的是,，近年來,，有關(guān)方面正在為“稅收法定”原則的確立而付出努力。比如,，以前車船稅的征收依據(jù)是國務(wù)院制定的《車船稅暫行條例》,，2011年，全國人大常委會通過征詢民意,、經(jīng)多次審議和修訂將該條例上升為法律,，正式出臺了《車船稅法》。2011年個稅法修訂后,，財政部出臺的一份意見也提出,，將結(jié)合稅制改革，進一步推進稅收立法,，按照“成熟一個出臺一個”的原則,，逐步將稅收暫行條例上升為法律。努力的方向已然明確,，希望步伐再快一些,，讓“稅收法定”原則早日真正確立。
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