|
3月10日發(fā)布的
《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》不僅讓公眾讀出了鐵路,、食品安全等領(lǐng)域機構(gòu)調(diào)整的突出亮點，更讓民眾看到了政府職能轉(zhuǎn)變這一核心要義,。筆者認(rèn)為,，經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變是這次機構(gòu)改革的重要核心之一。
轉(zhuǎn)變國務(wù)院機構(gòu)職能,，必須處理好政府與市場,、政府與社會、中央與地方的關(guān)系,，其中最重要的是處理好政府與市場的關(guān)系,。理想的市場經(jīng)濟是指所有物品和勞務(wù)都能按照市場價格自愿地以貨幣形式進行交換。在現(xiàn)實世界中,，還不曾有一種經(jīng)濟能夠完全依照“看不見的手”的原則而順利地運行,。世界上任何一個政府，無論多么保守,，都不會對經(jīng)濟袖手旁觀,。
經(jīng)濟有三種：市場經(jīng)濟、指令經(jīng)濟和混合經(jīng)濟�,，F(xiàn)在世界上大多數(shù)國家采取的都是混合經(jīng)濟,，美國是典范�,；旌辖�(jīng)濟,，即市場決定大多數(shù)私人部門產(chǎn)品的價格與產(chǎn)量，而政府運用稅收,、支出和貨幣管理計劃來調(diào)控總體經(jīng)濟的運行,。一個有效率且講人道的社會要求混合經(jīng)濟的兩個方面——市場和政府都同時存在。如果沒有市場或者沒有政府,，現(xiàn)代經(jīng)濟運行就會孤掌難鳴,。
此次國務(wù)院機構(gòu)改革明確提出，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政審批制度改革,，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消,、該下放的下放,、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,、充分發(fā)揮中央和地方的積極性，同時該加強的加強,，改善和加強宏觀管理,，注重完善制度機制,，加快形成權(quán)界清晰、分工合理,、權(quán)責(zé)一致,、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系,，真正做到該管的管住管好,，不該管的不管不干預(yù)。
從與企業(yè)密切相關(guān)的事項看,，減少和下放投資審批事項：最大限度地縮小審批,、核準(zhǔn)、備案范圍,，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán),。減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。改革工商登記制度,，不再實行先主管部門審批,、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記,，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動,。這些對企業(yè)都將帶來重大利好，特別是民營企業(yè)的活力將會得到很大釋放,。
對每個公民直接相關(guān)的事項看,，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，除依照行政許可法要求具備特殊信譽,、特殊條件或特殊技能的職業(yè),、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消,。目前眾多行業(yè)都在對員工實行資格認(rèn)定評級考級,，已經(jīng)造成新的人才浪費和效率下降。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度,，為一張身份證走遍中國奠定了基礎(chǔ),。
當(dāng)然，該加強政府管理職能的一定要加強,。政府加強對投資活動的土地使用,、能源消耗、污染排放等管理,，發(fā)揮法律法規(guī),、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用,。改善和加強宏觀管理,，強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判,、制度機制設(shè)計,、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能,。完善宏觀調(diào)控體系,，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護法制統(tǒng)一,、政令暢通,。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷,，維護全國市場的統(tǒng)一開放,、公平誠信、競爭有序,。
筆者認(rèn)為,，這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變只是拉開了序幕，只是第一步,。隨著對市場經(jīng)濟體制認(rèn)知度越來越高,，隨著經(jīng)濟金融宏觀形勢的發(fā)展變化，政府機構(gòu)改革還將會繼續(xù)深化下去,。
|