昨日上午,，國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布,。這次改革圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關系，推進大部制改革,，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育,、食品藥品,、新聞出版和廣播電影電視、海洋,、能源管理機構(gòu),。根據(jù)改革方案,，國務院正部級機構(gòu)減少4個,，其中組成部門減少2個,，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后,，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個,。
隨著國務院機構(gòu)改革方案的確定和披露,，機構(gòu)調(diào)整的方向為外界獲知�,？傮w來看，本次改革延續(xù)了上一輪改革的基本方針,，整合部門間權(quán)限的同時,，側(cè)重于轉(zhuǎn)變政府職能，向市場放權(quán),，向社會放權(quán)。
既為簡政放權(quán),，所以改革絕不是簡單的部門合并,，而是在厘定權(quán)責的基礎上，梳理政府與市場與社會的關系,，以達到職能轉(zhuǎn)型之效,。因此，與前幾輪大刀闊斧的機構(gòu)刪減整合相比,，在本輪改革過后,，政府機構(gòu)的常設部門在數(shù)量上變化不大，但在職責和結(jié)構(gòu)上,，則有了突破性的變革,。換言之，隨著改革深入,，機構(gòu)刪減的空間逐步縮小,，改革重心轉(zhuǎn)移到對存量部門權(quán)責的調(diào)整上來。
以鐵道部為例,，改革的方向是政企分開,，企業(yè)的職責剝離，交由中國鐵路總公司承擔,，行政職責部分劃歸交通運輸部,，部分由新成立但接受交通運輸部管理的國家鐵路局來承擔�,？梢钥闯�,，部門的刪減不是目的,，在機構(gòu)間交叉職能的整合背后，調(diào)整的還是政府與市場的關系：政府不再大包大攬,，而僅僅承擔必要的行政職能,，將經(jīng)營權(quán)下放，交給企業(yè),。通過機構(gòu)調(diào)整,，為政府減負的同時，也期待企業(yè)在不斷深入的市場化競爭中,，盤活鐵路交通的經(jīng)營,。
政府機構(gòu)改革的目標是小政府、大社會,、大市場，政府之“小”不是職能之“弱”,，而是有選擇性,、針對性地予以精簡、強化,。比如國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建,，目的正在于建立一體化的食品藥品監(jiān)管機制，避免職能交叉誘發(fā)重復監(jiān)管以及監(jiān)管盲點等問題,。因此,，機構(gòu)調(diào)整后政府權(quán)力雖有所下放，但責任不是減輕了,，而是加強了,。此外，政府從部分領域有序退出,，絕不是撒手不管,，而是在弱化前置審批的基礎上，讓市場和社會承擔起這部分職能,，同時強化后置監(jiān)管,，引導規(guī)范市場和社會的運行秩序。
政府需要通過機構(gòu)改革徹底告別全能型,，改革以后,，政府的職能將更專一，也將更靈活,、高效，而機構(gòu)調(diào)整本身不僅下放了很多不必要的負擔,，政府能輕裝上陣,，也為市場和社會騰出了活動空間,，可謂多贏。但也要看到,，放權(quán)與讓利是分不開的,，機構(gòu)改革繞不開部門利益的難題。此外,，機構(gòu)整合后的大部門,，對應著大權(quán)限，對于部門的擴張,，如何建立起更加有效的約束和制衡機制,，防止權(quán)限集中引發(fā)各種負面問題，同樣得深入考慮,。
現(xiàn)行改革方案,，方向值得稱道。相關具體問題,，還有進一步完善,、磨合或設計的工作要做。諸如國家鐵路局與交通運輸部的具體分工,，鐵道部下轄的司法系統(tǒng)的去向,，等等。另一方面,，政府機構(gòu)改革的核心是理順政府與市場和社會的關系,，市場和社會的發(fā)展是動態(tài)的，改革也得實時進行,，沒有一勞永逸的終點,。在此背景下，改革進一步深入的空間還有多大,？政府放權(quán)的邊界在哪里？如何避免職能刪減后的反彈,？這些問題也都有待進一步摸索,，在改革中探路。