新型城鎮(zhèn)化是未來十年中國突破“中等收入增長陷阱”的關(guān)鍵抓手,,也是中國經(jīng)濟新的增長動力,。然而,,新型城鎮(zhèn)化不能變成“趕農(nóng)民進城”,新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是在土地制度改革上尋求破題,。
理論上講,,新型城鎮(zhèn)化能成為中國經(jīng)濟增長新的驅(qū)動力,,是因為它能夠打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡,,創(chuàng)造新的要素組合,。事實上,,二元結(jié)構(gòu)失衡不僅是中國內(nèi)部失衡的最大癥結(jié),,也鎖閉了中國經(jīng)濟成長階段最重要的內(nèi)需增長,。未來中國新型城鎮(zhèn)化以及要素市場化,,都要從土地完整確權(quán)上做文章,,這將是推動更廣泛和更深入制度創(chuàng)新的關(guān)鍵,。
近年來,中國在經(jīng)濟高速增長的同時,二元特征也在不斷強化,。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、分配結(jié)構(gòu),、投資結(jié)構(gòu)失衡等一系列內(nèi)部失衡,。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民致富困難,、農(nóng)村消費不足,,使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出,。一方面,反映貧富差距的“基尼系數(shù)”不斷上升,。世界銀行報告顯示,從2000年開始,,我國基尼系數(shù)已越過0.4的“警戒線”,,代表城鄉(xiāng)差別的“城鄉(xiāng)居民收入比”也日益擴大。另一方面,,由于國民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻大小進行的,,較高的勞動生產(chǎn)率對應(yīng)較高的收入,。因此二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度越大,,城鄉(xiāng)間收入差距也就越大。據(jù)統(tǒng)計,,2008年中國GDP結(jié)構(gòu)中,,農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值占全部增加值的11.2%,但這些財富是靠40.8%的勞動力完成的,,也就是說40.8%的人創(chuàng)造了11.2%的財富,。由于農(nóng)村經(jīng)濟分散,很難形成規(guī)模效應(yīng),,農(nóng)村投資邊際效用是下降的,。
中國未來的發(fā)展前景是城鎮(zhèn)化,,而城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,。建立均衡式的城鄉(xiāng)互動和工農(nóng)互動增長機制,要將國家從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出發(fā)展要素資源的格局,,調(diào)整到工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入發(fā)展要素的格局上來,,對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展給予根本性補益,。
下一輪改革的核心內(nèi)容是要素市場化改革,。要素的粗放使用必將導致生產(chǎn)效率低下,生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權(quán)的保護和尊重,,是要素進入市場并獲得高效配置和相應(yīng)經(jīng)濟效率的充要條件,。再次聚集農(nóng)村改革的勢能和動力,,土地這一極具配置能力的資本至關(guān)重要,。
土地不僅是一種生產(chǎn)性要素,,更是一種資本性要素,因為它涉及到包括農(nóng)民和土地的關(guān)系權(quán),、要素資本賦權(quán),、發(fā)展權(quán)等在內(nèi)的市場化的“三農(nóng)”賦權(quán)制度改革,。新一輪土地制度紅利,,將進一步釋放土地和勞動力潛能,通過要素流動與資源配置效率的提高,,帶動中國內(nèi)部的資源,、體制、資金,、人力、市場和商品自由流動,從而盤活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟增長之中,,為農(nóng)村經(jīng)濟增長提供內(nèi)部支撐和長久動力,。
由于目前土地制度中的產(chǎn)權(quán)相對模糊,,農(nóng)民不敢對土地進行長期投資,,也不能將土地以抵押等方式融資,,從而大大限制了土地收益。土地確權(quán)和使用權(quán)資本化是為了增加土地的流動性,,這種流動性形成農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資本積累,,就是希望以權(quán)證的方式虛擬土地使用權(quán)未來收入預(yù)期的貼現(xiàn)值,,使其可以在交易市場上獲得強流動性,,產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率,。
事實上,,無論是農(nóng)民承包的耕地入股,,還是農(nóng)民以承包地作為貸款的抵押物,,都是從土地資源賦權(quán)制度入手,使城鄉(xiāng)資源在流動中整合,。因此,,以土地使用權(quán)資本化為資源匯聚點,,圍繞金融支持和產(chǎn)業(yè)支持,,將成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵,。從這層意義上說,如何在保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán),、分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化增值收益的前提下,,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體土地征地制度改革,,提高農(nóng)民自主自愿參與城鎮(zhèn)化的積極性,將影響到整個新型城鎮(zhèn)化的進程,。