十八大之后大家都在談?wù)摳母�,。我們現(xiàn)在面臨的各種問(wèn)題,，如果用舊的方式可能難以為繼了，所以必須全盤(pán)設(shè)計(jì)改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)歷史性的跨越,。我談幾個(gè)觀點(diǎn)：
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應(yīng)該系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn) |
系統(tǒng)地總結(jié)一下歷史的經(jīng)驗(yàn)，尤其從1992年確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)的經(jīng)驗(yàn),，非常必要,，這是新改革的起點(diǎn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)不同方面應(yīng)該會(huì)有不同的總結(jié),，但核心肯定還是如何通過(guò)解放人和其他的市場(chǎng)主體,，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，從最初的放權(quán),、松綁,，到后面確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，實(shí)際上就是解放了自然人和其他各種市場(chǎng)主體,。當(dāng)然,，由于其他方面改革的滯后，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身還是不完善的,，各種問(wèn)題不少,，比如說(shuō)要素市場(chǎng)的問(wèn)題、腐敗問(wèn)題,、利益集團(tuán)的問(wèn)題,、改革動(dòng)力停滯等等，前一階段的改革中半市場(chǎng)化,、半城市化的現(xiàn)象,，都很突出。當(dāng)然也包括行政體制在內(nèi),，都只是完成了一半,，是一個(gè)半現(xiàn)代、半傳統(tǒng)的行政管理體制,。
通過(guò)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可以看出,，下一階段改革任務(wù)應(yīng)該主要是兩個(gè)方面，一個(gè)還是要繼續(xù)鞏固市場(chǎng)化改革的成果,，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的市場(chǎng)化改革不徹底,，所以還有繼續(xù)完善的要求，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，諸如財(cái)稅,、金融,、國(guó)企等方面的改革任務(wù)都還不少。第二個(gè)方面是要開(kāi)創(chuàng)新局面的任務(wù),，要使改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展,，適應(yīng)形勢(shì)的變化，從體制上解決各種問(wèn)題存在的根源,。由于舊的矛盾沒(méi)有完全解決,，又面臨各種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，所以開(kāi)創(chuàng)新局面的任務(wù)甚至更加迫切,。這兩個(gè)改革的任務(wù)都會(huì)交織在一起,，所以在這個(gè)階段，確定一個(gè)改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖很重要,。有專(zhuān)家提出,，要把法治作為下一階段改革的“牛鼻子”，按照習(xí)總書(shū)記提法叫法治中國(guó),、平安中國(guó),，我對(duì)此高度認(rèn)同。
從法治入手推進(jìn)下一階段的改革,，我認(rèn)為有這么幾個(gè)理由：
第一個(gè)理由是要化解現(xiàn)實(shí)的沖突,，實(shí)現(xiàn)平安中國(guó)這個(gè)目標(biāo)。中央政法委不久前召開(kāi)的會(huì)議提出要改革四項(xiàng)制度：信訪,、勞教,、戶(hù)籍和司法制度。這四項(xiàng)制度都是和現(xiàn)在面臨各種沖突有關(guān)的,，有的會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的群體性事件或者更加劇烈的對(duì)立。要化解社會(huì)當(dāng)中的各種沖突,，法治是最有公信力,，也是大家最能接受的一種形式，所以這是化解沖突的需要,。
第二,，這是鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革成果、保護(hù)市場(chǎng)化改革成就的需要�,，F(xiàn)在不少人沒(méi)有安全感,，資金和人才都在外流，這是不正常的現(xiàn)象,。只有通過(guò)法治才能解決人民的后顧之憂(yōu),，重新贏得民心，這一點(diǎn)也很重要,。
第三應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡的需要,。我把中國(guó)的改革歸納為三個(gè)階段,，第一個(gè)階段是市場(chǎng)化改革，第二個(gè)階段是法治建設(shè),，第三個(gè)階段是最終的政治民主化,。法治建設(shè)其實(shí)是承上啟下的一個(gè)過(guò)程，實(shí)質(zhì)是一個(gè)先法治,、后政治的發(fā)展思路,，這個(gè)思路也是我們周邊的新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)普遍經(jīng)驗(yàn)。法治和政治民主,，在實(shí)現(xiàn)的時(shí)序上是可以有一定的差序結(jié)構(gòu)的,。我們看香港和新加坡，法治的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于民主的實(shí)現(xiàn),，你看西方的憲政史,，也是先來(lái)保證基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治,。至于民主,，包括像美國(guó)，我們說(shuō)黑人成為真正的人,，婦女真正得到投票權(quán),，現(xiàn)在意義上的代議制民主，最終的實(shí)現(xiàn)要晚得多,。所以要推動(dòng)法治,，就是要把這兩個(gè)階段銜接起來(lái)。而且在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中培育市場(chǎng)主體和合格的公民,。
第四是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中可以凝聚共識(shí)�,，F(xiàn)在談其他方面的改革大家可能會(huì)有分歧，唯有法治大家有高度的共識(shí),，可以減少改革阻力,。
第五，這是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需要,。人們基本的生存需求滿(mǎn)足以后,，現(xiàn)在已經(jīng)提出這方面的要求，這種趨勢(shì)也是信息化,、全球化,、民主化的一個(gè)結(jié)果。
第六,，還有一個(gè)重要的元素,，就是從法治推動(dòng)改革，能建立倒逼機(jī)制,，從制度應(yīng)用的角度出發(fā)帶動(dòng)制度的建設(shè),，可以打破我們改革動(dòng)力匱乏的格局,，解決我們規(guī)劃型的改革供給主導(dǎo)模式帶來(lái)的弊端。大家經(jīng)常討論改革是不是規(guī)劃出來(lái)的,，很多改革確實(shí)不是規(guī)劃出來(lái)的,，都是實(shí)踐的自發(fā)創(chuàng)造。從法治建設(shè)出發(fā),，可以形成倒逼機(jī)制,。這些年我們看到能推得動(dòng)的改革，往往來(lái)自于社會(huì)主體的呼聲中,，呼聲大的改革就比較容易實(shí)現(xiàn),。比如這幾年實(shí)行的信息公開(kāi)，倒逼機(jī)制很有效,，很多原來(lái)想都想不到的改革,，比如原來(lái)一直認(rèn)為財(cái)政、人事,、外事這三大領(lǐng)域都是保密的,，但是現(xiàn)在的公開(kāi)化發(fā)展速度，當(dāng)年設(shè)計(jì)改革者肯定不會(huì)想到,。
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盡快建立權(quán)利利益表達(dá)機(jī)制 |
我們說(shuō)政治是眾人之事,，法治是規(guī)則之治。法治的任務(wù)其實(shí)就是權(quán)利的保護(hù),，核心任務(wù)之一是落實(shí)公民和市場(chǎng)主體的權(quán)利,，包括生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán),。另外,，就是還要向更全面的權(quán)利譜系深入，我認(rèn)為下一步的改革核心之一是疏通言論表達(dá)的渠道,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了這個(gè)階段,，尤其網(wǎng)絡(luò)化使表達(dá)的要求提前了。所以,，我們要進(jìn)一步放開(kāi)言路，放松對(duì)NGO的控制,，甚至可以考慮引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，形成一個(gè)思想與言論的市場(chǎng)，在對(duì)話(huà)與多元討論中開(kāi)啟民智,。我們這幾年一些改革取得成功的領(lǐng)域,，很多都是在大家的批評(píng)和討論聲中得到完善的。因此,，尊重群眾的表達(dá)自由,，讓人民說(shuō)話(huà),，是下一步改革不可回避的問(wèn)題。