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中國養(yǎng)老金缺口這一敏感話題被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
巴克萊集團(tuán)在最新的分析報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，由于養(yǎng)老金缺口不明,，未來中國政府性債務(wù)水平還將受到顯著影響�,！都~約時(shí)報(bào)》援引某研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料稱,，未來20年中國養(yǎng)老金缺口將累計(jì)至10.9萬億美元，這將導(dǎo)致未來中國老無所依。
稍早些時(shí)候,，世界銀行在一份報(bào)告中指出,，如按照目前的制度及模式，到2075年,，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口將高達(dá)9.15萬億美元,。與此同時(shí)，德意志銀行與中國銀行也先后公布了相應(yīng)的研究結(jié)果,。德銀的結(jié)論是,，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0．2%的GDP,，到2050年達(dá)GDP的5．5%,。中銀則稱,，到2013年,，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元,，若GDP年增長率為6%,，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68．2萬億元，占當(dāng)年GDP的38．7%,。
官方與研究機(jī)構(gòu)的結(jié)論總有些出入,。人社部最新數(shù)據(jù)顯示,，截至2011年,，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入1.7萬億元，總支出1.3萬億元,，年末累計(jì)結(jié)存達(dá)1.9萬億元,。人社部據(jù)此認(rèn)為,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出。仔細(xì)辨析,，研究機(jī)構(gòu)更多強(qiáng)調(diào)中長期缺口，而官方則著眼于當(dāng)期收支平衡,。而必須承認(rèn)，盡管當(dāng)下養(yǎng)老金收支總體平衡,，但已有14個(gè)省收不抵支，缺口達(dá)767億,。人保部也預(yù)測,，到2025年僅城市養(yǎng)老金缺口就達(dá)6萬億,，若加上農(nóng)村養(yǎng)老金的巨大需求,，從長期看,，官方與民間對(duì)養(yǎng)老金缺口的判斷方向是趨于一致的。
撐大養(yǎng)老金缺口的最主要力量來源于人口的快速老齡化,。目前全國60歲以上的人口已達(dá)1.85億,，占總?cè)丝?3.7%,，到2050年，老齡化人口將占總?cè)丝诘?5%,。據(jù)世界銀行的研究報(bào)告,，從1980年開始,，中國人口平均預(yù)期壽命每五年上升約1歲,，如此趨勢(shì)在未來幾十年內(nèi)仍將持續(xù)，到2050年,，中國人均壽命很可能會(huì)達(dá)82歲,。如按目前的退休年齡和平均壽命預(yù)期粗略估計(jì),，老年人在退休后存活的歲月中所領(lǐng)取的全部養(yǎng)老金大約是其退休前所繳全部養(yǎng)老金的十至十三倍。養(yǎng)老金支付壓力可見一斑,。
目前養(yǎng)老金的正常發(fā)放主要是轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)有三個(gè)勞動(dòng)力贍養(yǎng)一個(gè)老人,，政府完全可采取“空賬”（達(dá)2.2萬億元）方式即用在職職工的個(gè)人繳費(fèi)（沒有進(jìn)入自己個(gè)人賬戶）替發(fā)退休者的養(yǎng)老金,；中央財(cái)政每年拿出1000多億元補(bǔ)齊養(yǎng)老金發(fā)放不足部分,。然而,，到2050年，我國將變?yōu)榧s1個(gè)勞動(dòng)力贍養(yǎng)1個(gè)老人,，贍養(yǎng)率大幅提高，人口替代率又趨于下降,，新生勞動(dòng)力的補(bǔ)給不足必然使養(yǎng)老金增量短缺,。更加重要的還在于，目前高達(dá)10余萬億元的財(cái)政收入可形成強(qiáng)大的養(yǎng)老金“補(bǔ)缺”能力,，但面對(duì)未來動(dòng)輒數(shù)萬億甚至10萬億以上的“缺口”,，政府財(cái)政顯然無能為力。
延長退休年齡被不少人看成是為養(yǎng)老金“減負(fù)”的重要政策籌碼,，但據(jù)中國社科院測算,，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,，減支160億元,，每年減緩基金的缺口僅200億，對(duì)緩釋養(yǎng)老金支付壓力所起的作用并不大,。因此,，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口還須有看得見的真金白銀。比如提高國企上交紅利比例并將一部分充作養(yǎng)老金,。保守估計(jì),，每年國企實(shí)現(xiàn)利潤高達(dá)兩萬多億，如按20%繳納社保資金,，每年最少在4000億元以上。另外,，今后幾年內(nèi)可試點(diǎn)將中央和地方政府持有的市值約12.2萬億元的上市國有企業(yè)股份20%至30%的上市國有企業(yè)的股份劃撥到社保,。由社保長期持有，除了股份紅利成為社保資金的補(bǔ)充外,，社保還可以用套現(xiàn)收入投資于其他更有升值潛力的企業(yè)股份或其他資產(chǎn),。
體外“輸血”的同時(shí)還必須營造養(yǎng)老金自身的“造血”功能,。我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)余額近2萬億，但與企業(yè)年金4.1%的收益率和全國社�,；�8.4%的平均年化收益率相比,，過去10年間扣除通脹率的年均收益率卻為負(fù)。而據(jù)國家審計(jì)署的審計(jì),，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余有95.2%集中投資于銀行活期與定期存款,。因此，拓寬養(yǎng)老金投資渠道,，尋找新的市場受托人,，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值是管理層必須突破的瓶頸。
必須指出,，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口還隱含著巨大的改革公平訴求,。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不僅不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且退休后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金,。如廢除“雙規(guī)制”的養(yǎng)老金體制,，不僅能平抑企業(yè)退休人員養(yǎng)老金僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員所獲退休金的二分之一到三分之一的差距，而且能強(qiáng)力彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口,。我國今天有3000萬事業(yè)單位職工,，702.1萬公務(wù)員，若按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定繳納養(yǎng)老金,，這個(gè)群體每年可繳納上億元保險(xiǎn)費(fèi),，到2050年積累下來的養(yǎng)老金可達(dá)38萬億元�,；诰薮蟮母母锸找骖A(yù)期,，深圳已邁開了機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的步伐，雖仍局限于對(duì)新增公務(wù)員實(shí)行如同企業(yè)職工養(yǎng)老金繳納方案,，但至少使人們看到了破局解題的希望,。
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