|
本月26日至28日,，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議在北京召開。根據(jù)議程,，本次會議將討論《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》稿,。可以預(yù)見,，在即將召開的全國兩會上,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和大部門制將成為重要議題。
對于政府機(jī)構(gòu)改革,，公眾關(guān)注撤并了哪些部門,、人員如何安置等，這當(dāng)然是機(jī)構(gòu)改革必然面臨的問題,，但這并非大部門制改革的主要看點,。衡量機(jī)構(gòu)改革是否成功，并不在于撤并幾個部門,，而是要看機(jī)構(gòu)設(shè)置是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),，是否有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高。
十八大報告對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求是“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,，健全部門職責(zé)體系”,。大部門制是對以往改革的延續(xù)，也將成為這次改革的關(guān)鍵詞,。但大部門制并不是簡單對職能相近部門“合并同類項”,，更不是部門的新一輪擴(kuò)權(quán)。大部門制實際上是做減法,，職能部門數(shù)精簡,，部門權(quán)力減少和下放。只有這樣,，“大部制”和“小政府”才不矛盾,。
大部門制改革主要解決兩個問題，一是部門過多且職能交叉,、效率低下,，比如鮮花管理，按照部委分工,，草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管,，木本花卉歸國家林業(yè)局管，一個花農(nóng)就要面對兩個部門,；二是政企不分,，典型的如鐵道部，既具有管理和規(guī)劃職能,，又有建設(shè)和經(jīng)營行為,，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，因而飽受詬病,。
從深層次來說,，機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分，并與經(jīng)濟(jì)改革和社會改革緊密相關(guān),。實際上,，機(jī)構(gòu)改革涉及政府、市場和社會三個領(lǐng)域的權(quán)力劃分,。市場能夠調(diào)節(jié)的盡量交給市場,，社會可以承擔(dān)的盡可放手讓社會去做,。政府的精力應(yīng)更多放在公共服務(wù)和市場監(jiān)管上，去做市場做不好,、社會無法獨立承擔(dān)的事情,。比如，政府要清理不必要的審批項目,，減少各種經(jīng)營性部門,，但在有些領(lǐng)域，比如環(huán)保,、規(guī)劃,、食品安全等，行政監(jiān)管力量不僅不應(yīng)削弱,，還要進(jìn)一步加強,。這也是大部門制改革進(jìn)程中，有的部門被撤并,、有的部門卻在擴(kuò)權(quán)的依據(jù)所在,。
當(dāng)然，在我國,，“小政府,、大社會”的格局還遠(yuǎn)沒有形成，政府部門承擔(dān)的職能很多,，部門基數(shù)很大,，尤其是社會力量的培育還需要一個過程，政府部門精減掉的職能,，還需要有部門和組織來接盤,。這些都決定了政府機(jī)構(gòu)改革不可能一蹴而就，只能按照中央提出的“積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn),、成熟先行”原則漸進(jìn)式推行。因此,，對于此次機(jī)構(gòu)改革,，不僅要看撤掉了多少部門、減少了多少財政供養(yǎng)人員,，更應(yīng)把評價重點放在轉(zhuǎn)變政府職能和限制行政權(quán)力上,。
|