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“十二五”規(guī)劃將未來五年金融體制改革方面的主要任務分解為“深化金融機構改革”,、“加快多層次金融市場體系建設”,、“完善金融調控機制”和“加強金融監(jiān)管”。
筆者認為，現(xiàn)階段我國金融工作急需強化“功能導向”的金融發(fā)展觀,，明確金融要服務于經(jīng)濟發(fā)展這個根本宗旨,。金融的核心功能就是為經(jīng)濟發(fā)展提供資金融通服務,，在我國談金融,，關鍵要圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心任務。
與其他經(jīng)濟領域相比,，我國金融領域的改革和發(fā)展是相對滯后的,，金融發(fā)展的現(xiàn)狀仍然是“金融抑制”。這種金融抑制并不僅僅表現(xiàn)在利率管制,、信貸的政策性配給等方面,，更重要的還在于我國金融體系的服務能力遠遠達不到經(jīng)濟發(fā)展對它的要求，即我國金融存在“總量”上的不足,。正如有學者所指出的,，我國金融發(fā)展要有一個帶有配套甚至補課性質的“需求導向型”的大推進。
從這幾年金融發(fā)展的歷程來看,，問題的癥結還在于不合理的金融體制,，金融發(fā)展導向出現(xiàn)了偏差，金融體制改革的動力機制缺失,。金融體制的不合理性主要表現(xiàn)在簡單地用行政命令代替金融監(jiān)管,，行政性壟斷癥結始終未破；目標定位拘泥于解決短期問題,，不見全局性的大發(fā)展,；動力機制缺失，對金融風險過度憂慮,，并受利益集團牽絆,。在此情況下,，雖然看似搭起了金融體系的架子，事實上金融服務能力嚴重不足,，金融服務質量難以提升,。
我國雖然制造業(yè)發(fā)展極為迅猛，但是融資約束一直是困擾實業(yè)界的重要因素,，如果賦予銀行體系更大的靈活性,，破除相關的行政性壟斷，在嚴格監(jiān)管的前提下真正賦予銀行市場主體地位,，我國的實業(yè)發(fā)展可能創(chuàng)造更輝煌的業(yè)績,。
雖然現(xiàn)在從上到下都在講制造業(yè)轉型，大力發(fā)展服務業(yè),，但從我國的勞動力數(shù)量及構成,，制造業(yè)基礎和未來全球勞動分工演變來看,，未來我國制造業(yè)大國地位不會改變,，發(fā)生變化的將是制造業(yè)內涵，即由原來的“簡單拼裝”升級為“智能制造”,。因此,，大力發(fā)展金融機構仍然是未來的大勢所趨。
在一個高度市場化的金融體系內,，銀行機構會對各自的金融風險和收益進行權衡,，監(jiān)管部門需要關注的是系統(tǒng)性風險；而在一個行政壟斷金融體系內,，由于預算軟約束,、政策性負擔等因素的存在，金融風險反而得不到有效分散,。在一個金融服務需求不斷增加,，體制內金融服務供給能力卻沒有跟進的經(jīng)濟中，居民和企業(yè)部門將被迫尋求體制外的金融服務,，此時,，金融風險不在體制內累積，而是在體制外累積,，并且監(jiān)管機構對這些體制外風險往往缺乏監(jiān)管,。一旦這些體制外的風險積累到一定量而爆發(fā)，其引發(fā)的危害將波及經(jīng)濟,、社會乃至政治領域,。政府部門的善后成本將遠遠高于體制內風險的化解成本。
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