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“政府采購的制度設(shè)計初衷,，是在保證質(zhì)量的前提下節(jié)省財政支出，為納稅人省錢,，但由于監(jiān)管缺失,，政府采購卻在鼓勵高價中標(biāo)，造成嚴(yán)重資金浪費(fèi),。必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法及實(shí)施條例,，大力實(shí)行“陽光采購”、規(guī)范采購,，最大限度遏制見不得人的腐敗交易。”
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所,、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社昨天發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書》指出,，政府采購價格虛高問題仍然十分突出，資金浪費(fèi)嚴(yán)重,，背離制度設(shè)計初衷,。這份報告其實(shí)公布的是一個“地球人都知道的秘密”，但擺在面前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是讓人觸目驚心——部分地方政府去年前三季度的協(xié)議供貨商品成交記錄顯示,，有高達(dá)八成的商品高于市場平均價,，其中有的商品甚至高于市場價6倍至37倍。
政府采購價格虛高的實(shí)質(zhì),，就是腐敗問題,。地方政府采購的商品成交價格高于市場平均價，這個市場平均價是市場價格的平均值,，也就是指零售價格,。政府采購?fù)ǔ６际谴笈坎少彛鋬r格理應(yīng)低于零售價,，也應(yīng)該低于針對普通客戶的批發(fā)價,，一般情況下，批發(fā)價至少要低于零售價10%以上,。所以,，社科院的報道可能還低估了政府采購的腐敗程度。
近年來,，政府采購領(lǐng)域暴露出的案件顯示,，政府集中采購變成了集中腐敗。某省政府采購中心的一名科長負(fù)責(zé)省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車采購,，這名負(fù)責(zé)人因此成為眾多汽車公司的公關(guān)對象,，除了平時收受賄賂，該政府采購中心每購買一臺汽車,，科長都會雁過拔毛收取幾千元的回扣,。目前許多地方事業(yè)單位購買工作用車或其他辦公用品，都必須通過省市等各級采購中心統(tǒng)一采購,，否則財政撥款無法支付,，采購無法完成。于是,，在無法可依,、有法不依以及監(jiān)管存在漏洞等多種因素的作用下，本應(yīng)“陽光”的政府采購成為集中腐敗,、藏污納垢之地,。
除了集中腐敗,，政府采購領(lǐng)域還是“窩案”頻發(fā)、集體腐敗的重災(zāi)區(qū),。在一些地方,，政府采購人員、供應(yīng)商和評標(biāo)專家,，通過權(quán)錢交易,、商業(yè)賄賂已經(jīng)形成完整的招投標(biāo)利益鏈條。一些官員通常提前透露標(biāo)底,，與供貨商串通采取“圍標(biāo)”等操作方式,，長期壟斷當(dāng)?shù)卣少彙υS多參加采購的供貨商而言,，商品質(zhì)量不重要,，和政府的關(guān)系才重要，而且商品價格必須高,，因為“公關(guān)費(fèi)用”,、“回扣”都要計入成本，所以價格自然要高,。
透過此次社科院的報告我們看到,，一些地方的政府采購，已經(jīng)事實(shí)上成為官商勾結(jié)下的腐敗尋租場,。政府采購的制度設(shè)計初衷,，是在保證質(zhì)量的前提下節(jié)省財政支出，為納稅人省錢,，但由于監(jiān)管缺失,，政府采購卻在鼓勵高價中標(biāo)，造成嚴(yán)重資金浪費(fèi),。
社科院報告中指出,，導(dǎo)致高價采購的一個重要原因是最高限價形同虛設(shè)，政府采購中心以“媒體價”代替最高限價,，而“媒體價”是生產(chǎn)商與經(jīng)銷商自定的,，并不能反映市場價格�,？傊�,，在超額利益的驅(qū)使下，一些地方的政府采購充分展現(xiàn)了“只買最貴,，不買最好”的敗家原則,，于是，本應(yīng)是遏制腐敗的政府采購,，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中孕育出更加瘋狂的腐敗,。
我國政府采購市場容量和潛力巨大,，去年政府采購規(guī)模或超1萬億元,。如此規(guī)模的采購市場,，絕不能成為腐敗分子的盛宴。社科院此次發(fā)布的報告中,，也透露出一些積極的信息。與地方政府采購中暴露出的普遍“敗家”不同,，中央機(jī)關(guān)批量集中采購商品的成交價全部低于或者等于市場平均價,，其中的主要原因就是中央機(jī)關(guān)的政府采購信息披露更加充分。這說明,，即使腐敗分子再猖狂,，他們也不敢站到陽光下。
有關(guān)方面必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法及實(shí)施條例,，大力實(shí)行“陽光采購”,、規(guī)范采購，讓廣大公眾成為監(jiān)督機(jī)制中必不可少的一部分,，最大限度遏制見不得人的腐敗交易,。
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