根據(jù)相關媒體報道,,即將在中共十八屆二中全會上提交中央討論的新“大部制”改革方案,,包括民政部擴大社會管理等方面的權責,;國務院食品安全委員會辦公室與衛(wèi)生部下的食藥監(jiān)督管理局等部門整合,,成立專門的市場秩序監(jiān)管部門,;國家海洋局擴權,,強化海洋綜合管理權限,;鐵道部與交通運輸部有望整合,;而此前廣為流傳的“大能源”,、“大文化”,、“大金融”等部門的改革,暫未列入改革重點,。 如果上述報道準確,,那么,相較于上一輪“大部制”改革跨部門整合,,本輪改革重在局部的調(diào)整,。 在過去的十年,中國經(jīng)濟在獲得不斷進步的同時,,政府各職能部門也相繼出現(xiàn)了權力擴張現(xiàn)象,,從而使得一些干預和管制不斷發(fā)生。并且,,隨著市場發(fā)育的更深更廣,,很多領域出現(xiàn)部門間職責交叉現(xiàn)象,有利益的則部門之間出現(xiàn)相互博弈,,沒利益的則相互扯皮,。這主要表現(xiàn)在兩個領域,一則是民生領域,、食品安全,、環(huán)境污染等市場缺乏有效的監(jiān)管;一則是經(jīng)濟領域干預相對比較明顯,。未來,,應該避免一些對市場的不當干預,,厘清政府與市場的邊界。 相關報道中的本輪大部制改革方案,,重點在強化市場監(jiān)管與改善民生,,國家海洋局擴權等與市場與民生關系不大。市場監(jiān)管缺乏效率不只是九龍治水的問題,,或者說根本不是監(jiān)管的責任,,而是對地方以經(jīng)濟增長為政績考核所致,如果地方嚴格執(zhí)行環(huán)境保護,、食品安全等監(jiān)管,可能打擊本地經(jīng)濟與稅收,,這是地方的一把手所不允許的,,有的時候,地方的相關職能部門就可能會出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的不作為現(xiàn)象,。據(jù)稱,,此次大部分改革將食品安全監(jiān)管權力下放,出于保護本地稅收和就業(yè)的考慮,,我們對其結果拭目以待,。 事實上,目前中國最緊迫的工作是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,,釋放更多的制度紅利,,促進市場自發(fā)的增長,以減少各種政府投資,。這需要對發(fā)改委以及金融,、能源等部門進行改革,并盡可能的進行頂層設計,,全面清理干預市場的政府權力,、改革國有企業(yè)、理順要素價格和市場等,。未來的大部制改革無疑需要涉及這些部門和內(nèi)容,。或許是為了保持經(jīng)濟和政策的穩(wěn)定性,,目前的大部制改革采取了循序漸進保穩(wěn)定的思維,,但是,如果想要祛除一些結構性問題,,就必須涉及以上提及的內(nèi)容,。 根據(jù)現(xiàn)有的報道來看,改革方案主要由各部門或其附屬機構制定,,這或許會不可避免的帶有部門利益以及避重就輕的趨勢,。正是基于此,,有一種觀點認為,重新成立類似于國家體改委的實體性改革協(xié)調(diào)機構,,牽頭推進經(jīng)濟體制改革,。不過,也有人反對這一提議,,認為新機構不過也是疊床架屋,。無論是否應該成立“體改委”,最終的改革方案都需要決策層從全局視野進行把握,,以保證改革方案是一種整體性的與系統(tǒng)性的,。 目前的大部制改革無疑有利于各項政策的穩(wěn)定性,但未來,,中國經(jīng)濟與相關制度更需要的是深度改革,。考慮到國有企業(yè)改革仍然困難重重,,在未來很長一段時間,,政府對經(jīng)濟的管理可能仍然保持過去十年的架構。但是,,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力越來越大,,應該及時對現(xiàn)有體制和機構進行有效的改革,以此來令制度紅利有效釋放,。改革越早越果斷,,效果也越好。
|