過(guò)去的改革是圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而展開(kāi)的,。盡管這項(xiàng)改革還沒(méi)有完成,，但現(xiàn)在僅僅著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。十八大報(bào)告提出“五位一體”的建設(shè),，實(shí)際上就是在超越經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。如果用一個(gè)概念來(lái)概括，“五位一體”的建設(shè)可以表述為社會(huì)主義公共治理體制的建設(shè),。
公共治理,，或說(shuō)國(guó)家治理,，本意就涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì),、文化和生態(tài)文明等各個(gè)方面。下一步改革,，就應(yīng)當(dāng)是整體的改革,，而不是某一方面的改革�,！绊攲釉O(shè)計(jì)”的內(nèi)涵不在“設(shè)計(jì)”而在“頂層”，即以系統(tǒng)思維,、從整體出發(fā)來(lái)協(xié)同推動(dòng)改革,。
如何推進(jìn)改革，建立社會(huì)主義公共治理體制,？我的看法初步歸納為：以城鎮(zhèn)化為基點(diǎn),，以財(cái)稅改革為突破口，建立社會(huì)主義公共治理體制,。
對(duì)城鎮(zhèn)化的理解,，應(yīng)該更多從改革的層面看。人口的城鎮(zhèn)化,、家庭的城鎮(zhèn)化,，也就是現(xiàn)在講的農(nóng)民變市民這個(gè)過(guò)程，不只是經(jīng)濟(jì)過(guò)程,，更是社會(huì)要素重新組織的社會(huì)過(guò)程,。進(jìn)一步說(shuō)，是公共化過(guò)程,，是分散,、個(gè)體化的農(nóng)耕文明向集中、公共化的城市文明過(guò)渡的過(guò)程,。要使這個(gè)過(guò)程順暢,、順利，需要解構(gòu)以城鄉(xiāng)分治為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共治理方式,，重構(gòu)適合城市文明的新的公共治理方式,。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先要解決什么問(wèn)題,？現(xiàn)在51%的城鎮(zhèn)化率,，實(shí)際上其中還有16%的人不是市民待遇，因此首先要解決這部分人的問(wèn)題�,，F(xiàn)有51%的城鎮(zhèn)化率做實(shí)了,，解決了存量問(wèn)題,，再說(shuō)提高城鎮(zhèn)化率。
這涉及一系列體制改革問(wèn)題,，不只是戶(hù)籍變更,，還需要巨額財(cái)力支撐。這涉及財(cái)稅問(wèn)題,，涉及產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題,，也涉及這部分人就業(yè)能力問(wèn)題。從城鎮(zhèn)化這個(gè)角度看,，作為一個(gè)基點(diǎn),，所輻射的問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是包括民主參與,、文化調(diào)適,、生態(tài)文明、社會(huì)理性等方方面面屬于公共治理的問(wèn)題,。所以,，從現(xiàn)階段國(guó)情來(lái)看，以建設(shè)社會(huì)主義公共治理體制為方向的新時(shí)期改革,，應(yīng)以城鎮(zhèn)化為基點(diǎn),。
構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家的一些基本制度發(fā)源于財(cái)權(quán)的歸屬與控制。對(duì)財(cái)稅的認(rèn)識(shí),，我覺(jué)得不要從部門(mén)和機(jī)構(gòu)的角度看,，而是要把它當(dāng)成公共治理的基本制度。它涉及公共資源配置的規(guī)則問(wèn)題,，關(guān)乎民眾利益,，既是一個(gè)資源配置問(wèn)題，也是一個(gè)利益分配問(wèn)題,。
這里有幾個(gè)問(wèn)題需要展開(kāi)來(lái)談,。
第一，財(cái)政溝通,。財(cái)政透明很重要,，但財(cái)政溝通更重要。財(cái)政溝通應(yīng)當(dāng)是一個(gè)制度,，是政府和百姓之間互動(dòng)的一個(gè)制度,。雖然參與式預(yù)算、聽(tīng)證會(huì),、與人大代表座談等也是財(cái)政溝通的一些形式,，但缺乏制度安排。沒(méi)有足夠有效的溝通,，財(cái)政透明度再高,，其成效也是有限的,。同樣的數(shù)據(jù)為什么會(huì)有不同的結(jié)論？因?yàn)槔斫獠灰粯�,。要達(dá)到理解一致,，就需要溝通�,！ �
第二,，公共產(chǎn)權(quán)的改革。公有制為主體是基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容,，那么,，這個(gè)公有制在財(cái)政上應(yīng)該有所體現(xiàn)。我們的財(cái)政收入里主要是稅,，規(guī)模巨大的公共產(chǎn)權(quán)的收益到哪兒去了,？公共資源收益怎么共享？這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有破題,。例如自然資源，包括礦產(chǎn),、土地,、森林、水體,、灘涂等,，這些資源的收益應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政讓百姓共享。但在“國(guó)家所有,，分級(jí)管理”的原則下,，變成了部門(mén)所有、分級(jí)所有,，百姓無(wú)法享受公共資源收益,。
第三，國(guó)家預(yù)算,。這是非常重要的問(wèn)題�,，F(xiàn)在的預(yù)算是政府管錢(qián)的工具，而不是約束政府的工具,。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付各個(gè)部門(mén)都想多要,，就是因?yàn)轭A(yù)算起不到約束政府部門(mén)的作用，無(wú)法把各個(gè)部門(mén)手里的錢(qián)變成一種責(zé)任,。所以現(xiàn)在的預(yù)算改革,，就是要把預(yù)算的本來(lái)面目給恢復(fù)了。
第四,，財(cái)政體制,。在財(cái)政體制改革問(wèn)題上,，簡(jiǎn)單地把財(cái)政聯(lián)邦主義的思路拿過(guò)來(lái)，想分級(jí)吃飯,，分家自治,，這是不現(xiàn)實(shí)的，是不可能的,。我們現(xiàn)在最主要的任務(wù),，是約束各個(gè)部門(mén)，避免各個(gè)部門(mén)自行其是,、政出多門(mén),。當(dāng)前財(cái)政體制改革的方向應(yīng)當(dāng)是建立符合國(guó)情的轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制，而不是分級(jí)自治的財(cái)政聯(lián)邦主義,。
第五,，結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅現(xiàn)在全面推進(jìn),，今年“兩會(huì)”以后,，應(yīng)該會(huì)有很大進(jìn)展。小微企業(yè)的減稅應(yīng)是重點(diǎn),，城鎮(zhèn)化離不開(kāi)小微企業(yè),。大幅度減輕小微企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),、就業(yè),，創(chuàng)業(yè)積極性高了，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐就有了基礎(chǔ),。光搞大型的“鐵公基”來(lái)提供城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,、解決就業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的,。
財(cái)稅改革,，一方面為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，另一方面也有助于城鄉(xiāng)分治問(wèn)題的解決,，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。如果真正把預(yù)算作為約束政府工具的話,，政府職能轉(zhuǎn)變就好辦了,。財(cái)政不只是改善民生,、提供公共服務(wù),，更重要的是人民意志如何通過(guò)稅收和預(yù)算來(lái)體現(xiàn),。這恰恰是公共治理的核心問(wèn)題。
社會(huì)主義的本質(zhì)要求是走向共同富裕,，在多元互動(dòng)條件下,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。所以,，完善社會(huì)主義制度,，并不是有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就夠了，還需要建立社會(huì)主義的公共治理體制,，而后者是比前者更艱巨,、更復(fù)雜的任務(wù)。
公共治理涉及很多問(wèn)題,，當(dāng)下最重要的是法治,。有了法治，才有穩(wěn)定,、公平正義可言,。
建立法治經(jīng)濟(jì)，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本方向,。市場(chǎng)化改革,，就是向市場(chǎng)放權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)的自組織能力,，在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。
建立法治社會(huì)，這是改革社會(huì)體制應(yīng)遵循的基本方向,。社會(huì)改革,，就是向社會(huì)放權(quán),，強(qiáng)化社會(huì)的自組織能力,，讓社會(huì)去配置社會(huì)資源。但現(xiàn)在更多的是從社會(huì)管控角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題,。
建立法治政府,，這是政府改革的方向。這就要求用法治的思維來(lái)推進(jìn)政府改革,，用規(guī)則約束政府行為,。規(guī)則意識(shí)，應(yīng)首先在政府中樹(shù)立起來(lái),。政府有了規(guī)則意識(shí),，就會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)。當(dāng)前最大的問(wèn)題是公共部門(mén)內(nèi)部缺乏規(guī)則意識(shí),。
如果有了法治經(jīng)濟(jì),、法治社會(huì)、法治政府,，我覺(jué)得社會(huì)主義公共治理體制也就差不多到位了,。先把這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決好,，再往前走。按照國(guó)情踏踏實(shí)實(shí)走下去,，就會(huì)走出一條“中國(guó)道路”,，那將是對(duì)人類(lèi)的巨大貢獻(xiàn)。