“城鎮(zhèn)化是中國未來最大的發(fā)展?jié)摿Α�,，是黨的十八大以來高層不斷提及和反復(fù)強調(diào)的觀點和理念,，也預(yù)示著下一個階段中國的發(fā)展重點和方向。
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一個國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要發(fā)展階段 |
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟要素空間集聚的過程,，有著巨大的發(fā)展帶動效應(yīng),。城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程。但從本質(zhì)上看,，城鎮(zhèn)化實際上是經(jīng)濟要素的空間集聚,，其基點是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，是由產(chǎn)業(yè)空間集聚帶動人口空間集聚,，進(jìn)而帶動資金,、技術(shù)、信息等一系列要素在地域上集中的過程,。具體到社會經(jīng)濟發(fā)展的實際,，城鎮(zhèn)化可以更直觀地理解為經(jīng)濟要素在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的空間配置過程�,！�
基于集聚的城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠產(chǎn)生資金外部性,、技術(shù)外部性、交流外部性,、資源外部性等一系列發(fā)展帶動效應(yīng),，具體的實現(xiàn)形式表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化是引發(fā)消費的重要途徑,。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化，以及由農(nóng)民轉(zhuǎn)移引發(fā)的農(nóng)村地區(qū)的規(guī)�,；�(jīng)營帶來的留守農(nóng)民生活水平的上升,，是消費需求擴大的重要源泉。二是城鎮(zhèn)化是刺激投資的重要渠道,。城鎮(zhèn)不僅是工業(yè)化發(fā)展的空間載體,，而且城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)發(fā)展本身密切相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及與城鎮(zhèn)居民和企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體的生產(chǎn)生活需要緊密相連的諸如房地產(chǎn)等方面的投資,，都將產(chǎn)生極大的投資和投資帶動效應(yīng),。不僅如此，城鎮(zhèn)化的作用還表現(xiàn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新發(fā)展,，推動城鎮(zhèn)文明的傳播,、帶動農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變等�,！�
正因為城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟增長和發(fā)展中的重要地位,，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，人口持續(xù)不斷地從農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化過程,，和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的工業(yè)化過程,，是伴隨經(jīng)濟增長最重要的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷�,？梢�,，基于集聚的城鎮(zhèn)化是具有極大發(fā)展效應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)律，是一個國家現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的發(fā)展階段,。
基于集聚的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是市場和政府共同作用的結(jié)果,，其順利推進(jìn)及發(fā)展帶動效應(yīng)的充分發(fā)揮，需要滿足一定的前提條件：
一是要有靈敏的感知者,，即完備充分的微觀決策主體,。基于集聚的城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)在微觀主體的集中布局,，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集聚效應(yīng)的發(fā)揮,，也是通過微觀主體的行為來實現(xiàn)的�,？梢哉f,，基于集聚的城鎮(zhèn)化本來就是微觀主體在市場作用下進(jìn)行的資源配置在空間上的反映和表現(xiàn)�,！�
這就要求,，一方面，微觀主體應(yīng)該具有充分的經(jīng)濟理性,，并且其行為具有“經(jīng)濟人”的特征,。作為個人來講,，就是要追求個人利益的最大化；作為企業(yè)來講,，就是要追求企業(yè)利潤的最大化,。另一方面，微觀主體要有實現(xiàn)其自由決策的條件,，即能夠讓微觀主體在自由寬松的條件下，進(jìn)行利益最大化和利潤最大化的決策和選擇,。
二是要有順暢的傳導(dǎo)者,，即統(tǒng)一高效的要素市場體系。資源及相關(guān)經(jīng)濟要素進(jìn)行最佳區(qū)位選擇的一種重要基礎(chǔ)性條件,，就是要有統(tǒng)一高效的要素市場作為載體,。這就意味著：第一，結(jié)構(gòu)的完整性,，即需要建立包含所有要素的市場體系,；第二，聯(lián)系的有機性,。對于整個市場來講,，應(yīng)該是一個聯(lián)系緊密、合理互補,、高度組織的一體化有機整體,，尤其對于各類市場來講，相互之間應(yīng)該具有高度的關(guān)聯(lián)性,，顯然,，各自為政的“諸侯經(jīng)濟”是實現(xiàn)這個要求的大敵；第三,，層次的多元性,。有形的要素市場的作用（包括其集聚力和輻射力）是有寬度和廣度的，克服這一限制的重要途徑就是構(gòu)建多層次的要素市場體系,，盡可能地擴大其作用范圍,，增強城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互聯(lián)系和依存�,！�
三是要有科學(xué)的引導(dǎo)者,，即定位合理的政府扶持機制。市場作用的充分發(fā)揮其實也離不開具有合理定位的政府的支持作用,。在基于集聚的城鎮(zhèn)形成發(fā)展過程中,，政府支持市場作用良性發(fā)揮的一個重要表現(xiàn)，就是交通,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，這個過程的順利完成將大大提升城鎮(zhèn)集聚的吸引力,。從某種意義上說，基于集聚的城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程,，就是各種微觀主體決策機制下形成的經(jīng)濟組織與良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件在一定的空間范圍內(nèi)結(jié)合互動發(fā)展的過程,。從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，第二次世界大戰(zhàn)之后蓬勃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)就是政府引導(dǎo)下基礎(chǔ)設(shè)施的強力投入,，在市場作用下引發(fā)集聚及城鎮(zhèn)發(fā)展的典型案例,。
實際上,，前兩個條件可以視為政府的“無為而治”,，后一個條件可以視為政府的“適時而動”�,？梢�,，基于集聚的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)對政府作用定位有著嚴(yán)格的限制和要求。
城鎮(zhèn)化無疑是未來中國重要的發(fā)展口號,，但更是不可回避的經(jīng)濟規(guī)律,。這要求政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中充分把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)，以科學(xué)合理的角色定位順應(yīng)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟規(guī)律,�,！�
回顧新中國成立以來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實際，新中國成立初期,，城鎮(zhèn)化發(fā)展更多地考慮政治,、國家安全等非經(jīng)濟因素，是違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的計劃導(dǎo)控型的城鎮(zhèn)化,。而改革開放以來,，由于限制外來人口（主要表現(xiàn)為農(nóng)民工）的偏見、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)（主要表現(xiàn)為盲目的農(nóng)村城鎮(zhèn)化）的情結(jié)以及對城鄉(xiāng)差距的“盲目悲觀”心態(tài)等主觀上的錯誤認(rèn)識,，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展同樣并不順利,。顯然，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，政府的作用不僅沒有能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇,，反而一定程度上成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙�,！�
筆者認(rèn)為,，未來中國政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點不能是“建設(shè)”，而應(yīng)該是“改革”,，是改革過去政府行為中阻礙城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)及其作用發(fā)揮的內(nèi)容,，要以市場為基礎(chǔ)，通過營造人口自由、合理,、科學(xué)流動的體制機制,、構(gòu)建大中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)的城鎮(zhèn)體系、處理好集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展中非集聚地區(qū)以及非城鎮(zhèn)的郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的邊緣化發(fā)展問題等手段,，以“有所為有所不為”的原則,，使得政府作用能夠真正順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在未來中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,。